Обязательно ли членство в НРС для осуществляющих авторский надзор

В адрес Минстроя России поступил запрос о правовом статусе специалиста, осуществляющего авторский надзор на объекте капитального строительства. В частности, интересовал вопрос: должен ли такой специалист быть включён в Национальный реестр специалистов в области проектирования и инженерных изысканий (НРС)?

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры рассмотрел обращение и представил развёрнутую правовую позицию.

Минстрой ссылается на пункт 2 статьи 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации. Норма определяет: авторский надзор может осуществлять только автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства. То есть контроль за выполнением проектных решений принадлежит именно автору проекта либо уполномоченному им лицу, а не случайно назначенному сотруднику организации.

Дополнительно Министерство приводит нормы пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Закон раскрывает содержание авторского надзора: это контроль лица, разработавшего проектную документацию, за соблюдением требований проекта при строительстве.

Здесь же указывается фундаментальный момент: статья 41 того же закона относит авторский надзор к формам добровольной оценки соответствия.

Далее Минстрой анализирует нормы статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ. Здесь перечислены должностные обязанности реестровых специалистов:

• специалистов по организации инженерных изысканий;

• специалистов по архитектурно-строительному проектированию.

Эти специалисты выполняют строго регламентированные функции со дня включения сведений о них в НРС. Такой статус обязателен для всех, кто работает в организациях-членах СРО и выполняет функции, определённые профстандартами (ч. 6 и 7 ст. 55.5-1 ГрК РФ).

Закон также вводит прямой запрет: исполнять функции реестровых специалистов не могут другие сотрудники СРО-компании. Однако Минстрой подчёркивает главный вывод:

Авторский надзор не относится к должностным обязанностям реестровых специалистов.

Это означает, что выполнение авторского надзора никак не связано с функционалом, указанным в статье 55.5-1 ГрК РФ, и не требует наличия статуса НРС.

Специалист, который выполняет авторский надзор, не обязан быть включён в НРС, потому что эта деятельность:

• не входит в круг обязанностей реестровых специалистов;

• не требует квалификационных подтверждений, предусмотренных для проектировщиков;

• не относится к регулируемым функциям, закреплённым в профстандартах и в обязательных требованиях СРО.

Минстрой отмечает: авторский надзор — это форма добровольного контроля, выполняемая автором проекта. Поэтому:

• специальных регистрационных действий не требуется;

• включение в национальный реестр не является обязательным;

• обязанности реестрового специалиста на эту деятельность не распространяются.

Таким образом, юридическая конструкция законов однозначно подтверждает: авторский надзор выполняется автором проекта, а не реестровым специалистом, и поэтому никакие требования ГрК РФ о включении в НРС к нему не применяются.

В документе содержится важная оговорка. Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных актов, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не относятся к нормативным правовым актам.

Минстрой подчёркивает:

• письма ведомства не направлены на установление или изменение правовых норм;

• такие документы не могут рассматриваться как обязательные предписания;

• разъяснения не обладают силой нормативного регулирования.

Тем не менее текст письма логичен, согласован с нормами ГК РФ, 384-ФЗ и ГрК РФ и отражает устойчивую правоприменительную практику.

Хотя для авторского надзора НРС не требуется, компаниям всё равно важно контролировать уровень подготовки команды, особенно если сотрудники параллельно выполняют работы по проектированию или участвуют в тендерных закупках.

Чтобы заранее снять вопросы заказчиков и повысить квалификационный уровень специалистов, можно пройти независимую оценку квалификации (НОК):

НОК строителей и проектировщиков

Эта процедура помогает подтвердить компетенции сотрудников и минимизировать риски при взаимодействии с контролирующими органами и заказчиками. Звоните 8-800-350-88-67