Верховный суд решит: можно ли требовать проверки субподрядчиков на добросовестность в сфере 223-ФЗ
2025-12-01 15:20
Верховный суд РФ принял к производству дело, которое может установить важный прецедент для всех участников закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ. Речь идет о правомерности включения в договоры условий, обязывающих поставщика проверять своих субподрядчиков на предмет добросовестности.
Суть спора
Заказчик, руководствуясь внутренним положением о закупке, включил в контракт пункт, согласно которому поставщик обязан был проверять привлекаемых субподрядчиков на наличие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Поставщик это условие не выполнил. Впоследствии выяснилось, что привлеченный субподрядчик действительно находился в РНП.
Заказчик счел это существенным нарушением и потребовал взыскания с поставщика крупного штрафа, предусмотренного договором. Поставщик, в свою очередь, оспорил это требование, заявив, что проверка добросовестности субподрядчиков не входит в его обязанности по закону, а само такое требование заказчика является незаконным ограничением конкуренции и выходит за рамки 223-ФЗ.
Разногласия судов
Судебные инстанции пришли к противоположным выводам: • Первая инстанция встала на сторону заказчика, указав, что условие договора было согласовано обеими сторонами и не противоречит закону. Суд счел, что поставщик, принимая на себя обязательства, должен был оценить риски. • Апелляция поддержала это решение. • Арбитражный суд округа кардинально изменил позицию. Он отменил предыдущие решения и отказал заказчику во взыскании штрафа. Суд округа указал, что 223-ФЗ не возлагает на поставщика обязанности по контролю за добросовестностью субподрядчиков. Такое требование, по мнению суда, является дополнительным обременением, не предусмотренным законодательством о закупках, и может рассматриваться как злоупотребление правом со стороны заказчика.
Именно это противоречие в судебной практике и предстоит разрешить Верховному суду.
Значение будущего решения
Итог рассмотрения дела в ВС РФ будет иметь широкий резонанс: 1. Для заказчиков: Определит границы их права на включение в договоры дополнительных гарантий и механизмов контроля за цепочкой поставок. 2. Для поставщиков (исполнителей): Прояснит, несут ли они ответственность за действия своих субподрядчиков в контексте добросовестности и в какой мере могут быть обязаны их проверять. 3. Для практики закупок: Сформирует единый подход к оценке подобных договорных условий, что снизит количество споров.
Эксперты отмечают, что дело балансирует между принципом свободы договора (по 223-ФЗ) и принципами законодательства о контрактной системе, которое жестко регламентирует подобные вопросы только для госзакупок по 44-ФЗ.
Рассмотрение дела в Верховном суде назначено на ближайшее время. Решение будет опубликовано на официальном сайте суда.
Принятие положительного решения Верховным судом (в пользу заказчика, т.е. признание законности требования проверять субподрядчиков) повлечет для строительных компаний, работающих с госзаказами по 223-ФЗ, следующие серьезные последствия:
1. Рост административной и финансовой нагрузки
• Обязательность due diligence: Компании будут обязаны проводить обязательную проверку всех привлекаемых субподрядчиков (а иногда и поставщиков материалов) на наличие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) и, возможно, по другим критериям. • Создание внутренних процедур: Потребуется разработать и внедрить формальные процедуры проверки, назначить ответственных, вести документальный учет таких проверок по каждому контракту.
2. Увеличение рисков и ответственности
• Риск крупных штрафов: Невыполнение проверки или привлечение «запрещенного» субподрядчика станет безусловным основанием для взыскания с генподрядчика значительных договорных штрафов (неустоек), как в рассматриваемом деле. • Риск расторжения контракта: Такое нарушение может быть квалифицировано как существенное, что дает заказчику право расторгнуть контракт в одностороннем порядке. • Репутационные риски: Повышается риск попасть в цепочке публичных скандалов, связанных с недобросовестными партнерами, даже если генподрядчик выполнил работы качественно.
3. Ужесточение условий конкуренции и рост затрат
• Ограничение круга партнеров: Многие строительные компании, особенно в регионах, работают с проверенными местными субподрядчиками, которые могут оказаться в РНП. Это вынудит отказываться от них, ища более дорогих или географически удаленных партнеров. • Рост стоимости контрактов: Увеличение рисков и административных издержек генподрядчики будут закладывать в стоимость своих услуг, что в конечном итоге может привести к общему удорожанию строительства для заказчиков. • Преимущество для крупных игроков: Крупные компании с отлаженными юридическими службами и системами compliance получат конкурентное преимущество перед средним и малым бизнесом, для которого такие проверки — дополнительное бремя.
4. Изменение структуры договорных отношений
• Распространение «сквозных» гарантий: В договоры субподряда будут массово включаться условия, обязывающие субподрядчика, в свою очередь, проверять своих партнеров, формируя каскадную ответственность. • Ужесточение тендеров на субподряд: Генподрядчики начнут проводить собственные проверки (мини-тендеры) среди субподрядчиков не только по цене и квалификации, но и по их «чистоте» в РНП и другим формальным критериям.
5. Стирание граней между 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Фактическое распространение норм 44-ФЗ: В 44-ФЗ для госзаказчиков обязанность проверять участников и привлекаемых субподрядчиков (для некоторых случаев) прямо предусмотрена законом. Положительное решение ВС де-факто распространит этот жесткий подход на сферу 223-ФЗ, где у заказчиков historically была гораздо большая свобода договора. • Единообразие практики: Для строительных компаний, работающих одновременно по обоим законам, процедуры compliance могут стать более унифицированными, но и более обременительными.
Материал подготовлен на основании публикации gkgz.ru
Как быстро запустить бизнес в области госзакупок?
Если вы планируете выход на рынок или расширение действующего бизнеса — оптимальное решение в условиях роста налоговой нагрузки — покупка готовой компании с опытом и историей. Это позволит:
избежать бюрократии и потери времени на регистрацию;
начать сразу с действующими контрактами и историей;
снизить порог входа за счёт выстроенных бизнес-процессов.