Что будет, если не пройти НОК — штрафы и риски

Независимая оценка квалификации (НОК) – это процедура подтверждения профессиональной компетентности работника путем прохождения специального экзамена в аккредитованном центре оценки квалификаций . Иными словами, внешние эксперты проверяют, соответствует ли квалификация специалиста требованиям отраслевых стандартов.

Если раньше проведение независимой оценки квалификации носило добровольный характер, то теперь для ряда сфер и должностей эта процедура является обязательной по закону. Ниже разберем, в каких случаях НОК обязательна, и к каким последствиям – штрафам и другим рискам – может привести игнорирование этих требований.

Законодательные основания для обязательного подтверждения квалификации закреплены в нескольких актах – это Федеральный закон № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», требования профессиональных стандартов, нормы Градостроительного кодекса РФ и отраслевые правила.

По закону НОК обязателен в следующих случаях.

• Специалисты, включенные в НРС в строительстве, проектировании и изысканиях. С 1 сентября 2022 года для инженеров, состоящих в НОСТРОЙ/НОПРИЗ, установлено обязательное прохождение независимой оценки квалификации не реже одного раза в 5 лет . Требование закреплено в ч.10 ст.55.5-1 ГрК РФ и приказе Минстроя № 286/пр.
• Сотрудники, чьи должности подпадают под обязательные профстандарты. В ряде отраслей введены профессиональные стандарты, устанавливающие требования к квалификации для определенных должностей.
• Участие в госзакупках и тендерах (44-ФЗ, 223-ФЗ). Для компаний, участвующих в государственных и крупных корпоративных закупках. В конкурсной документации по 44-ФЗ/223-ФЗ нередко прописываются требования о наличии у ключевых сотрудников подтвержденной квалификации (дипломов, удостоверений, свидетельств НОК).
• Вступление в СРО и выполнение работ через СРО. Саморегулируемые организации (строительные, проектные и др.) устанавливают свои критерии к членам, в том числе по наличию квалифицированных специалистов. Например, СРО строителей требуют, чтобы в штате состоят минимум два специалиста НРС с актуальным подтверждением квалификации.
• Работы на опасных и технически сложных объектах. На объектах с повышенной опасностью (например, строительстве мостов, объектов атомной энергетики, химических производств) и при ведении технически сложных работ требования к персоналу особо строгие. Здесь действуют отраслевые правила аттестации, и все специалисты должны иметь документальное подтверждение компетенций. Независимая оценка квалификации становится обязательным фильтром.

Со временем перечень должностей и отраслей, где НОК станет обязательной, может расширяться. Поэтому и специалисту, и работодателю необходимо следить за новыми федеральными законами и постановлениями.

Без подтвержденной квалификации работника могут отстранить от выполнения должностных обязанностей. Например, инженер, исключенный из реестра НОСТРОЙ, не сможет продолжать работу над проектами, требующими присутствия ответственного специалиста в реестре.

Во-вторых, отсутствие специалистов с НОК в компании лишает ее возможности заявлять этого сотрудника в тендерных заявках и госзакупках. Кроме того, непройденная оценка может стать препятствием для продвижения. Если сотрудник не может предъявить свидетельство о квалификации, ему могут отказать в повышении должности или переводе на более ответственную работу.

В ряде случаев возможен и риск увольнения по инициативе работодателя. При проверке контролирующие органы могут выявить, что работник не прошел положенную независимую оценку. Работодателю придется либо срочно направлять сотрудника на экзамен, либо отстранять его от работы (ст. 81 ТК РФ).

Наконец, специалист без подтвержденной квалификации теряет конкурентоспособность на рынке труда. Сегодня многие компании предпочитают нанять сотрудника с актуальным свидетельством НОК, особенно если речь о руководящих или ответственных позициях. А вот отсутствие таковых может насторожить работодателя.

Если обязанность провести оценку квалификации персонала возложена законом, то ответственность грозит не только самому работнику, но и организации-работодателю. Игнорирование НОК со стороны компании может повлечь для нее весьма серьезные санкции.

• Штрафы от инспекции труда и контролирующих органов. Допуск сотрудника к работе без подтвержденной квалификации рассматривается как нарушение трудового законодательства и требований охраны труда. Госинспекция труда при проверке может налагать административный штраф на организацию. Размер штрафа составляет от 50 000 до 300 000 рублей. Если выявлена системная нелегитимная практика или произошел инцидент суд вправе приостановить деятельность предприятия до 90 суток. Руководителям тоже грозит личный штраф или дисквалификация до 3-х лет.
• Проблемы с тендерами и госконтрактами. Если выяснится, что у компании нет нужных специалистов с подтвержденным уровнем квалификации, ее могут не допустить к участию в конкурсе или отказать в заключении договора. Бывают случаи, когда уже заключенный госконтракт расторгается по инициативе заказчика, потому что подрядчик предоставил недостоверные сведения о квалификации персонала.
• Исключение из СРО или отказ во вступлении. СРО ведут реестр своих членов и проверяют, соответствует ли персонал компаний требуемым профстандартам. Если при плановой проверке выясняется, что обязательные сотрудники не подтвердили квалификацию и исключены из НРС, СРО применит меры. На первый раз могут выдать предписание и приостановить допуск компании к работам. Если ситуация не исправлена – компания будет исключена из членов СРО. Аналогично, при подаче документов на вступление в СРО.
• Репутационные риски и потеря клиентов. Если всплывет информация, что предприятие нарушает профессиональные стандарты, заказчики могут перестать доверять такой фирме сложные проекты, предпочитая конкурентов с сертифицированными сотрудниками. Особенно негативно сказывается публичное привлечение к ответственности – например, новость о том, что организацию оштрафовали за нарушение требований к квалификации, может разойтись по отраслевому сообществу.
• Претензии заказчиков и страховых компаний при ЧП. Самые тяжелые последствия могут наступить, если из-за недостаточной квалификации персонала произойдет авария либо нанесен ущерб здоровью людей. Заказчик вправе выставить виновной компании требования возмещения убытков (выставлять крупный счет за простой оборудования, неустойку по контракту и т.д.). Страховые компании также подключатся: полисы ответственности часто содержат условие о надлежащей квалификации сотрудников. Если выявится, что предприятие нарушило правила (например, допустило к работе на опасном объекте специалиста без нужного допуска), страховщик может отказать в выплате страхового покрытия. Более того, сам факт аварии, связанной с низкой квалификацией, грозит уголовными расследованиями в отношении должностных лиц.

Для работодателя несоблюдение требований НОК чревато комбинированными потерями: материальными (штрафы, иски), организационными (приостановка работ, исключение из СРО) и имиджевыми.

Приведем несколько ситуаций, иллюстрирующих последствия невыполнения этой обязанности:

Пример 1. Штраф ГИТ за допуск без квалификации.

В начале 2023 года Государственная инспекция труда в одном из регионов провела проверку строительно-монтажной организации. В ходе инспекции выяснилось, что прораб данной компании исполнял обязанности ответственного производителя работ на опасном объекте, не имея при этом свидетельства о квалификации. Этот сотрудник должен был пройти независимую оценку еще год назад, но работодатель не организовал экзамен. ГИТ расценила ситуацию как грубое нарушение требований охраны труда (допуск лица без надлежащей квалификации) и привлекла компанию к ответственности. Штраф составил 150 000 рублей, а должностное лицо (главный инженер) было оштрафовано на 30 000 ₽.

Пример 2. Отказ в допуске к тендеру.

Инжиниринговая фирма из Москвы подала заявку на участие в конкурсе по 44-ФЗ на крупный госзаказ. Одним из условий тендера было наличие у главного инженера проекта свидетельства о НОК по соответствующему профстандарту. В составе заявки фирма предоставила копии дипломов и удостоверений своих сотрудников, но свидетельства НОК у главного инженера не оказалось. Заказчик запросил разъяснения и доказательства квалификации. Фирма не смогла срочно предоставить свидетельство, и ее заявка была отклонена на этапе предварительного квалификационного отбора. В результате контракт (стоимостью более 50 млн руб) достался конкуренту.

Пример 3. Исключение из СРО из-за отсутствия НОК.

Компания – член проектировочной СРО (Санкт-Петербург) не обратила внимания, что у ее ГАП (главного архитектора проекта) истек срок действия удостоверения о повышении квалификации. По новым правилам, специалисту следовало в течение года пройти НОК, чего сделано не было. При очередной проверке СРО выяснилось, что ГАП фактически потерял право подписи, так как не подтвердил квалификацию. Ассоциация СРО выдала компании предписание в краткий срок привести документы в порядок. Однако за отведенные 3 месяца фирма не успела ни направить сотрудника на экзамен, ни найти ему замену с нужными документами. В результате решением Совета СРО компания была исключена из членов за несоблюдение квалификационных требований. Все текущие проекты, где требовалась подпись ГАП, остановились, пока другая организация не взяла их на сопровождение.

Как видно из примеров, требования законодательства о квалификациях – не пустая формальность. Чтобы избежать таких проблем, необходимо вовремя принимать меры и не доводить дело до наказаний.

Чтобы не оказаться в ситуациях, описанных выше, компания должна выстроить системную работу по соблюдению требований к квалификации своего персонала.

• Аудит профстандартов и должностей. Проанализируйте, какие требования к квалификации установлены для позиций в вашей организации. Определите, для каких должностей прохождение НОК обязательно.
• Выявление и отбор сотрудников для НОК. По результатам аудита сформируйте список специалистов, которых необходимо направить на НОК. Как правило, это сотрудники, несущие ключевую ответственность: инженеры-проектировщики, главные специалисты, руководители направлений, работники опасных производств.
• Своевременное направление в ЦОК. Найдите ближайший ЦОК, аккредитованный по вашему профилю, и подайте заявку на экзамен. Экзамен можно сдать в любом регионе, территориальной привязки нет . Важно только убедиться, что выбранный ЦОК имеет право проводить соответствующий экзамен.
• Внутренний учет и контроль. Введите в компании собственный реестр сведений о квалификациях сотрудников. В этом документе (или электронной базе) фиксируйте данные о каждом работнике: когда проходил обучение, когда сдавал НОК, когда истекает срок действия свидетельства. Настройте систему напоминаний за полгода-год до критической даты, чтобы заранее направлять специалиста на переаттестацию.
• Системная работа с персоналом. Независимый экзамен сам по себе не повышает компетенции, поэтому параллельно с организацией сдачи НОК уделяйте внимание развитию работников. Обучение и повышение квалификации никто не отменял: направляйте сотрудников на курсы, семинары, стажировки. Внутри компании внедрите культуру наставничества, обмена знаниями. Сформируйте кадровый резерв из тех, кто уже успешно прошел НОК, чтобы они делились опытом с коллегами.

Следуя перечисленным шагам, работодатель уменьшает вероятность санкций за отсутствие НОК.

Стоит отметить, что независимо от формальных требований законов, проведение НОК может быть полезно и в тех случаях, когда она не является строго обязательной.

Успешно пройденный профессиональный экзамен – весомый плюс в резюме работника. При рассмотрении на должностное повышение или включение в кадровый резерв такой сотрудник явно будет в приоритете. Результаты НОК помогают специалистам и при сокращении или увольнении – наличие подтвержденной квалификации может стать аргументом в пользу сохранения именно этого работника.

При смене сферы деятельности или компании, у работодателя неизбежно возникнет вопрос о компетенциях сотрудника. Далеко не всегда предыдущий опыт и рекомендации дают полное понимание уровня знаний. В такой ситуации соискатель выигрывает, если у него на руках есть свежее свидетельство НОК. Особенно это актуально при смене профиля – когда образование и прежний опыт не напрямую связаны с новой должностью.

Предприятие, планирующее в будущем бороться за выгодные контракты, может выставлять в своей команде только квалифицированных специалистов. Добровольное прохождение НОК повысит конкурентоспособность компании. При прочих равных, заказчик предпочтёт исполнителя, у которого персонал имеет подтвержденную квалификацию – ведь это снижает риски срыва работ.

Бывает, что человек получил профессию через практический опыт, без получения высшего образования по данной специальности. В таких случаях НОК – чуть ли не единственный способ официально подтвердить свой профессиональный уровень. Оценка квалификации дает возможность человеку без диплома, но с опытом работы, уверенно чувствовать себя на рынке труда и планировать карьеру.

В итоге добровольное прохождение НОК – это стратегически верный шаг: компания получает более квалифицированный персонал и дополнительные баллы в глазах клиентов, а работник – новые карьерные горизонты.

Игнорирование НОК означает осознанный вход в зону риска – как для работника, так и для работодателя. Штрафы, утраченные возможности участия в проектах, угрозы приостановки бизнеса, проблемы с клиентами – все это реальные перспективы для тех, кто вовремя не позаботился о подтверждении квалификации.

Чтобы избежать негативных последствий, достаточно: отслеживать требования законов, вовремя направлять персонал на оценку, вести учет сведений о квалификациях. Минимальные затраты времени и средств на экзамен несопоставимы с теми потерями, которые могут настичь при его отсутствии.