Суд подтвердил: 2% резерв на непредвиденные работы можно включать в смету благоустройства
2026-06-01 11:36
12 мая 2026 года Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением подтвердил законность применения 2% резерва на непредвиденные работы и затраты при расчёте начальной максимальной цены контракта (НМЦК) на благоустройство общественных территорий.
Суть спора
В марте 2025 года администрация Кондопожского муниципального района заключила с ООО «Контрейд» контракт на благоустройство детской игровой площадки. Начальная максимальная цена контракта была определена в размере 3 373 012,63 руб., в том числе за счёт резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2% (55 114,59 руб.).
После проведения аукциона цена контракта снизилась до 3 001 981,31 руб., но резерв сохранился.
Позиция прокуратуры
Первый заместитель прокурора Республики Карелия обратился в арбитражный суд с иком о признании ничтожным пункта контракта в части 55 114,59 руб. прокуратура настаивала на следующем:
Аргумент прокуратуры
Суть претензии
Объект некапитальный
Детская площадка — не объект капитального строительства, поэтому резерв применять нельзя
Завышение цены
Включение 2% привело к необоснованному завышению НМЦК и дополнительной нагрузке на бюджет
Нет фактических работ
Нет фактических работ
Позиция заказчика и подрядчика
Администрация и ООО «Контрейд» защищали контракт, исходя из следующих доводов:
Резерв — не гарантированная выплата, а возможный лимит на случай появления дополнительных работ. Если непредвиденных работ не возникает, подрядчик эти средства не получает;
Работы по благоустройству включают элементы строительства: установка металлических столбов с бетонированием, монтаж каркасных конструкций и т.п., что позволяет применять сметные нормативы;
Заказчик вправе самостоятельно выбрать метод определения НМЦК.
Позиция суда
Арбитражный суд Республики Карелия решением от 13 октября 2025 года отказал в удовлетворении иска. Правомерность этой позиции была подтверждена:
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление от 28 января 2026 года) — оставил решение без изменения;
Арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление от 12 мая 2026 года) — оставил кассационную жалобу прокурора без удовлетворения.
Суд сформулировал следующие важные выводы по делу:
Во-первых, работы по благоустройству не приравниваются к капитальному строительству, однако это не запрещает использовать сметные нормативы при расчёте стоимости. В качестве ориентира для заказчика при формировании сметы может служить письмо Минстроя от 28 февраля 2025 года № 11603-АВ/09.
Во-вторых, резерв в размере 2% — это не автоматическая или гарантированная выплата подрядчику, а лимит средств на случай возникновения необходимости в дополнительных работах. Подрядчик получает эти деньги только в том случае, если фактически появляются непредвиденные работы.
В-третьих, завышения цены контракта не произошло. Когда непредвиденные работы не возникают, резервные средства остаются в бюджете заказчика, и подрядчик их не получает.
В-четвёртых, публичные интересы не нарушены, а злоупотребления со стороны заказчика отсутствуют. Истец не представил доказательств того, что заказчик действовал недобросовестно или необоснованно завысил цену контракта.
Практическая рекомендация
При формировании НМЦК на контракты благоустройства заказчики могут:
обосновывать применение резерва ссылкой на письмо Минстроя № 11603-АВ/09 от 28.02.2025,
включать в документацию пункт о том, что резерв выплачивается только при фактическом появлении непредвиденных работ,
указывать в смете перечень работ, которые могут потребовать дополнительных затрат (бетонирование, монтаж конструкций и т.п.).
Аккредитация при региональном Фонде капитального ремонта открывает доступ к торгам и долгосрочным контрактам, формирует устойчивый портфель заказов на годы вперед. Подробнее о процедуре получения аккредитации ФКР в вашем регионе и сопровождении предквалификационного отбора здесь