Госконтракты в строительстве: разница в ответственности подрядчиков и субподрядчиков
2025-07-29 11:13
В 2025 году судебная практика вновь подтвердила: для участия в строительных тендерах опыт субподряда не засчитывается как опыт генерального подрядчика. Это решение напрямую влияет на строительные компании, планирующие участвовать в конкурсах и отборах, особенно по линии ФКР и с лицензией Минкульт. Рассмотрим детали.
Почему субподрядный опыт не приравнивается к генподрядному
Вопрос о зачёте субподрядного опыта в качестве подтверждения квалификации для участия в государственных тендерах уже несколько лет остаётся предметом судебных споров. Однако ключевое постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30.06.2025 № А71-20990/2022 окончательно закрепило позицию: работа в роли субподрядчика не может рассматриваться как опыт генподряда.
1. Ответственность по ст. 706 ГК РФ. Главная причина — различие в объёме и характере ответственности. Согласно ст. 706 ГК РФ:
генеральный подрядчик отвечает перед заказчиком за весь комплекс обязательств, включая качество, сроки и надлежащее исполнение работ как собственными силами, так и силами привлечённых субподрядчиков;
субподрядчик несёт ответственность исключительно перед генеральным подрядчиком, а не перед заказчиком.
Иными словами, заказчик не вступает в прямые правоотношения с субподрядчиком и не может предъявлять ему требования по контракту, если иное не оговорено в договоре. Все риски — штрафы, пени, претензии по качеству или срокам — несёт именно генеральный подрядчик. Таким образом, участие в субподряде не подтверждает способность компании самостоятельно вести полный цикл работ по госконтракту.
2. Изменения в нормативном регулировании. До 2022 года действовал порядок, предусмотренный Постановлением Правительства РФ № 99, который позволял учитывать субподрядный опыт при подтверждении квалификации. Это давало возможность многим компаниям заявляться в качестве генподрядчиков, даже если они ранее участвовали только в качестве субподрядчиков.
Однако Верховный Суд РФ в Определениях № 304-ЭС24-7382 и № 302-ЭС24-20018 прямо указал: с отменой этого порядка подобный опыт больше не засчитывается. Новая практика ориентирует систему закупок на повышение прозрачности и качества исполнителей, исключая ситуации, когда компании без опыта полного управления проектом претендуют на роль генподрядчика.
Судебная практика: ключевые выводы
Позиция арбитражных судов и Верховного Суда РФ сформирована достаточно однозначно.
Во-первых, при квалификационном отборе учитывается исключительно опыт генерального подряда. Работы в рамках субподрядных договоров не подтверждают способность компании вести полный цикл строительства и не дают права претендовать на статус генподрядчика.
Во-вторых, даже участие в масштабных проектах в роли субподрядчика не меняет правового положения. Субподрядчик остаётся исполнителем по отношению к генподрядчику и не приобретает обязанностей и ответственности перед заказчиком.
В-третьих, ссылки на выполненные субподрядные работы не удовлетворяют требованиям конкурсной документации. Заказчики и суды единообразно отклоняют такие доводы, указывая, что они не соответствуют установленным критериям отбора.
Итог: компании, обладающие только субподрядным опытом, сталкиваются с высокой вероятностью отстранения от участия в конкурсах, где наличие подтверждённого опыта генподряда является обязательным условием.
Ответственность по договору: генподрядчик vs субподрядчик
Разграничение ролей в строительных госконтрактах чётко закреплено законом.
Генеральный подрядчик:
несёт полную ответственность перед заказчиком за качество и сроки работ;
отвечает за действия и упущения привлечённых субподрядчиков;
обязан компенсировать убытки заказчику при нарушении условий, даже если их допустил субподрядчик.
Субподрядчик:
отвечает исключительно перед генеральным подрядчиком;
не имеет права предъявлять заказчику требования напрямую;
не освобождает генподрядчика от обязательств перед заказчиком.
Фактически генеральный подрядчик остаётся единственным адресатом всех претензий со стороны заказчика. Именно поэтому опыт субподрядных работ не засчитывается при квалификационном отборе на участие в тендерах.
Практическое значение для строительных компаний
Судебная практика по вопросу учёта опыта субподряда имеет серьёзные последствия для бизнеса в строительной отрасли.
Для компаний, которые планируют участие в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ и особенно в конкурсах и отборах по линии ФКР, ключевым условием становится наличие подтверждённого опыта именно в роли генерального подрядчика.
Субподрядные проекты не дают преимуществ. Даже если компания участвовала в масштабных и дорогостоящих стройках, это не будет зачтено как опыт генподряда. Заказчики руководствуются позицией судов: ответственность за весь объект несёт только генеральный подрядчик.
Без опыта генподряда велика вероятность отказа. Заявки, где указан только субподрядный опыт, отклоняются на этапе проверки документов. Это значит, что компания может потерять время и ресурсы, не дойдя даже до стадии оценки предложений.
Фокус на реальных договорах генподряда. Для повышения шансов на участие в тендерах строительным фирмам необходимо включать в портфолио именно проекты, где они выступали генподрядчиками, даже если речь идёт о меньших объёмах работ.
Пример из практики: компания из Екатеринбурга, выполнявшая функции субподрядчика на объекте федерального значения, попыталась использовать этот опыт для участия в конкурсе на генеральный подряд. Суд отказал, подчеркнув, что в рамках субподрядных отношений она не несла ответственности перед заказчиком.
Таким образом, строительным организациям стоит заранее планировать стратегию получения статуса генподрядчика, иначе доступ к крупным госконтрактам будет ограничен.
Что делать компаниям с опытом субподряда?
Выстраивать стратегию выхода на рынок генподрядов. Для начала можно брать участие в меньших закупках как генеральный подрядчик, формируя необходимое портфолио.
Документально подтверждать полномочия. Включать в договоры с генподрядчиками согласия на взаимодействие с заказчиком, если это допустимо законом.
Использовать профессиональное сопровождение. Юридическая и тендерная экспертиза помогут правильно оформить документы и избежать ошибок при подаче заявки.
Вывод
Решение суда окончательно закрепило: субподрядный опыт не является эквивалентом опыта генерального подрядчика. Для строительных компаний, планирующих участие в госконтрактах и отборах ФКР, важно заблаговременно формировать портфолио генподрядных проектов и тщательно готовить заявки. Игнорирование этого требования приведёт к отказу в допуске, даже если компания имеет богатую историю работы в субподряде.
Если ваша компания планирует участвовать в отборах ФКР, воспользуйтесь актуальной базой конкурсов: Актуальные отборы ФКР или позвоните для консультации по телефону 8-800-350-88-67