ФАС разъяснила подходы к строительным закупкам: СРО, опыт и критерии оценки заявок
2026-08-24 13:35
На Всероссийской конференции «Госзакупки Пермь‑2026» начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Дмитрий Бомбырь представил обзор нарушений, которые служба выявляет при проверке закупок. Отдельное внимание уделено строительным контрактам, требованиям к членству в СРО и неправомерным критериям оценки заявок. Источник
Практика ФАС показывает: заказчикам нельзя выходить за пределы требований законодательства — искусственно расширять квалификационные условия, требовать от участника бесплатного выполнения части будущего контракта или устанавливать критерии, которые ограничивают конкуренцию.
В комплексных закупках могут потребоваться несколько СРО
ФАС изменила подход к требованию о членстве участников в саморегулируемых организациях при закупках, объединяющих несколько видов работ.
Ранее служба исходила из того, что требование к членству в СРО следует определять исходя из итогового результата закупки. Например, если предметом контракта была подготовка проектной документации, в состав которой входили инженерные изыскания, заказчик мог потребовать только членство в СРО проектировщиков.
Однако письмом от 22 мая 2026 года № МШ/50370‑ПР/26 ФАС признала прежнюю позицию неактуальной и отменила соответствующие положения письма от 11 июля 2023 года № МШ/54828/23.
Теперь контрольный орган исходит из того, что при объединении нескольких регулируемых направлений в один контракт заказчик должен установить требования о членстве в СРО по каждому виду работ, если такое членство предусмотрено Градостроительным кодексом РФ.
Когда потребуется несколько СРО
Если контракт одновременно включает:
инженерные изыскания;
подготовку проектной документации;
строительство, реконструкцию или капитальный ремонт,
участник закупки должен состоять в соответствующих СРО:
СРО в области инженерных изысканий;
СРО в области архитектурно-строительного проектирования;
СРО в области строительства.
Например, при закупке строительства школы «под ключ», куда входят изыскания, проектирование и строительно-монтажные работы, требования только о строительной СРО может быть недостаточно. Заказчику необходимо проанализировать каждый вид работ в техническом задании и определить, требуется ли членство в профильной СРО.
Позиция ФАС связана в том числе с компенсационными фондами. Членство в строительной СРО не обеспечивает покрытие рисков, связанных с ошибками инженерных изысканий или проектирования. Если недостаток возник на стадии изысканий либо разработки проектной документации, требовать возмещение из компенсационного фонда строительной СРО нельзя.
При этом заказчику нужно разграничивать требования о членстве в СРО и требования к опыту по постановлению Правительства РФ № 2571. Наличие нескольких обязательных СРО не означает, что можно одновременно применить несколько позиций приложения к постановлению № 2571. ФАС придерживается подхода, согласно которому при одной закупке применяется одна наиболее подходящая позиция приложения.
Документы: письмо ФАС России от 11 июля 2023 года № МШ/54828/23, письмо ФАС России от 22 мая 2026 года № МШ/50370‑ПР/26 и письмо ФАС России от 21 июля 2026 года № ГР/75145/26.
Нельзя включать в заявку часть будущего результата работ
ФАС также обращает внимание на распространённую ошибку при проведении конкурсов на проектирование. Заказчики нередко устанавливают критерии оценки качества заявки, по которым участник обязан до заключения контракта представить детальные проектные решения, планы, расчёты, визуализации и иные материалы.
Такое требование может быть признано незаконным, если запрашиваемые документы фактически входят в состав результата работ, который победитель обязан выполнить уже после заключения контракта.
В одном из рассмотренных ФАС случаев участники конкурса на разработку проектной документации должны были вместе с заявкой подготовить:
проектные решения с привязкой к технико-экономическим показателям;
расчёты нагрузок;
планы и разрезы здания;
фасадные развёртки;
3D-визуализацию объекта с размещением в фотографиях территории.
При этом все указанные материалы были предусмотрены заданием на проектирование и должны были стать частью результата по контракту. По сути, заказчик требовал от участников выполнить часть проектных работ бесплатно ещё на этапе конкурса.
Как заказчику сформулировать критерии законно
Оценивать можно не готовый проектный результат, а организационный и методический подход участника к исполнению договора. Например:
последовательность выполнения работ;
состав и взаимодействие проектной команды;
методы контроля качества;
порядок работы с исходными данными;
подходы к управлению рисками;
порядок согласования решений;
план-график и распределение ресурсов;
меры по соблюдению сроков.
Нельзя требовать в составе заявки материалы, которые заказчик должен получить, принять и оплатить в рамках будущего договора.
Для участника закупки такой подход также имеет практическое значение: если конкурсная документация обязывает представить предварительные чертежи, детальные расчёты, полноценную визуализацию или иные результаты проектирования, предусмотренные техническим заданием, есть основания направить запрос о разъяснении или подать жалобу в контрольный орган.
разделить предмет контракта на самостоятельные виды работ;
проверить, требуется ли членство в СРО по каждому виду работ;
не ограничиваться требованием о строительной СРО при закупке «под ключ»;
установить опыт по постановлению № 2571 только в пределах применимой позиции;
исключить из критериев оценки результаты, входящие в будущее техническое задание;
оценивать организацию, методику и ресурсы, а не готовые проектные решения.
Подрядчикам, проектировщикам и изыскателям стоит внимательно анализировать извещение и проект контракта. Особое внимание следует уделять совмещённым закупкам, поскольку отсутствие требуемого членства хотя бы в одной профильной СРО может стать основанием для отклонения заявки.
Обратитесь в СтройЭксперт и мы поможем:
определить, требуется ли членство в СРО именно в вашей ситуации;