Перераспределение стоимости работ в смете без снижения цены контракта могут признать нарушением

Если после казначейской проверки заказчик исправляет акты КС-2, но при этом не уменьшает цену контракта, а просто переносит стоимость между позициями сметы, судам необходимо отдельно оценить законность таких изменений. Само по себе оформление корректирующих документов еще не означает, что нарушение устранено.

Суть спора

Казначейство проверило расходование субсидий при строительстве объекта водоснабжения. Контракт на строительно-монтажные работы заключили с единственным подрядчиком, а цену определили проектно-сметным методом — по проектной документации (ч. 9 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, ст. 8.3 ГрК РФ).

Проверка выявила завышение стоимости работ по одному из актов КС-2, за которое заказчик произвел оплату. После этого заказчик оформил корректирующий акт и подписал доп. соглашение к контракту, однако общую цену контракта не снизил: сумму перераспределили на другие работы в смете.

Кроме того, из сметы исключили раздел «Привлечение студенческих строительных отрядов», предусмотренный сводным сметным расчетом и учтенный в проекте. Работы по этому разделу фактически не выполнялись, но исключение позиции также не привело к уменьшению цены контракта.

Что решили суды

Первая и апелляционная инстанции признали представление Казначейства незаконным, посчитав, что заказчик устранил нарушения: скорректировал КС-2, изменил смету и представил дополнительные документы.

Позиция кассации

Суд округа отменил эти решения и направил дело на новое рассмотрение. Кассация указала, что нижестоящие суды не проверили правомерность изменения сметы и не дали оценки доводам контрольного органа.

При проектно-сметном методе цена контракта должна соответствовать сметной стоимости, подтвержденной проектной документацией и заключением госэкспертизы (ст. 22 Закона № 44-ФЗ, ст. 8.3 ГрК РФ). Изменение цены и условий контракта допустимо только в случаях, прямо предусмотренных ст. 95 Закона № 44-ФЗ — и суды должны установить, подпадали ли корректировки под эти основания.


Источник: определение АС Восточно-Сибирского округа №Ф02-3450/2025 от 30.10.2025.