Практический обзор: Суды и ФАС о лотах на ремонт дорог по Закону №44-ФЗ

В последние годы формирование лотов при проведении закупок на ремонт дорог стало предметом пристального внимания не только Федеральной антимонопольной службы (ФАС), но и арбитражных судов. Их задача — предотвратить ограничение конкуренции и обеспечить доступность государственных закупок для максимально широкого круга участников.

Обзор рынка госзакупок по 44-ФЗ на ремонт дорог в 2025 году

• В первом полугодии 2025 года финансирование дорожной отрасли достигло 1,149 трлн руб. — это на 34,4% больше, чем в аналогичном периоде 2024 года.
• Доля дорожной отрасли в суммарных госзакупках составила 17,8% по стоимости (1,1 трлн руб. из 6,4 трлн).
• Количество контрактов на ремонт, строительство и содержание дорог увеличилось с 21,9 тыс. (2024) до 22,7 тыс. (2025), рост — 3,7%.

Рыночные тренды

• В начале 2025 года общий объем всех контрактов по 44-ФЗ снизился на 8% относительно аналогичного периода 2024 года, что обусловлено адаптацией к новым правилам национального режима и импортозамещения.
• По мере развития года ситуация стабилизировалась и темпы заключения контрактов на ремонт дорог вернулись к уровню прошлого года, а затем показали рост.
• Значительно увеличились вложения в содержание дорог (365,6 млрд руб., почти вдвое выше прошлогоднего показателя).
• Доля крупных проектов с капитальным ремонтом продолжает расти, средний размер одного контракта увеличивается.
• Число компаний-подрядчиков увеличилось с 7,7 тыс. до 7,8 тыс.

Примеры судебных дел 2025 года по невыполнению обязательств и формированию лотов

1. Нарушение лимитов формирования лотов и ограничение конкуренции

• Суд Московского округа признал конкурс на ремонт участка региональной дороги с НМЦК выше 1,4 млрд руб. неправомерным, так как заказчик не соблюдал лимит 1,2 млрд руб. для регионов с населением менее 1 млн человек. Решение сопровождалось рекомендацией дробить крупные лоты для сохранения конкуренции.

2. Невыполнение гарантийного ремонта и удержание штрафов

• Верховный суд РФ подтвердил правомерность взыскания штрафа с подрядчика за невыполнение гарантийных обязательств по контракту на ремонт тротуаров. Подрядчик не устранил дефекты в гарантийный период, за что заказчик наложил штраф, который был взыскан через суд.

3. Спор об оценке опыта подрядчика и признании контракта недействительным.

• Арбитражные суды и Верховный суд отклонили действия заказчика, который необоснованно отказал подрядчику в победе на конкурсе, не учитывая опыт работ в рамках жизненного цикла контракта. Это привело к признанию торгов и заключенного контракта недействительными.

4. Недопустимое объединение разнородных работ в один лот

• Судебные органы не поддержали заказчика, который объединил в один лот работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог в территориально удаленных муниципалитетах, поскольку это нарушило правила формирования объектов закупки и ограничило конкуренцию.

5. Отмена итогов конкурса из-за нарушений в квалификации и прозрачности

• В Башкирии региональное УФАС заблокировало конкурс на ремонт дорог в пяти районах города из-за нарушений заказчика по квалификации участников и непрозрачности процедуры торгов. Дело в стадии обжалования и контроля, что типично для споров 2025 года.

Пример проверки ФАС и правовая позиция контролёров

Описание спора:
Заказчик объявил конкурс на ремонт участка региональной дороги. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) превысила 1,4 млрд руб., а к участникам применялись дополнительные требования. В результате закупка была признана ФАС и судами некорректной — объект закупки сочли слишком крупным.

Ключевые обстоятельства:
• Работы планировалось выполнить на трассе регионального значения во II климатической зоне.
• В столице региона проживает менее 1 млн человек.
• ФАС и суды указали: в подобных условиях НМЦ одного лота не должна быть выше 1,2 млрд руб.

Указания ФАС: лимиты и разъяснения

В письме ФАС России от 26.07.2023 № МШ/59508/23 определяются предельные значения НМЦК в зависимости от типа дороги, климатической зоны и численности населения:

Недопустимо укрупнение лота без должного обоснования: работы на разных самостоятельных объектах или отсутствие функциональной/технологической связности служит основанием для признания действий заказчика неправомерными

Риски укрупнённых лотов

• Перераспределение финансовой нагрузки: Крупные лоты увеличивают сумму обеспечения заявки и исполнения контракта, что иногда не по силам меньшим или средним компаниям.
• Ограничение конкуренции: Повышенные требования к опыту, объёмам и ресурсам приводят к отказу потенциальных участников — рынок становится менее конкурентным.

Штрафы и санкции за невыполнение ремонта дорог по 44-ФЗ в 2025 году

Общая административная ответственность

С 1 марта 2025 года действуют обновлённые размеры штрафов и расширен перечень составов нарушений в сфере государственных закупок по закону №44‑ФЗ. Основные виды санкций, связанных с невыполнением условий по ремонту дорог:

Основные штрафы и неустойки

• За каждый день просрочки исполнения обязательств подрядчик оплачивает пени в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы соответствующего обязательства.
• За просрочку гарантийного ремонта и исполнения других гарантийных обязательств, неустойка также составляет 1/300 ставки по аналогии с задержкой исполнения основного контракта.
• При существенных нарушениях (множественная просрочка, систематические неисполнения) возможно включение подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что фактически лишает возможности участия в дальнейших государственных закупках по 44-ФЗ.
• Наряду с административным взысканием с подрядчика могут быть истребованы убытки, понесённые заказчиком из-за некачественного ремонта или срыва сроков работ (через отдельное судебное производство).

В типовых контрактах на ремонт дорог дополнительно предусмотрены:

• штрафные санкции за непривлечение соисполнителей,
• обязанность своевременной сдачи отчётной документации,
• особые требования по гарантии и приемке работ, невыполнение которых также подпадает под общие и специальные основания для штрафов и неустоек

Итоги

• Суды в 2025 году активно рассматривают дела, связанные с нарушениями обязательств по ремонту дорог в рамках 44-ФЗ, включая случаи неполного или некачественного выполнения работ и споры о составе и размерах лотов.
• Практика показывает высокую роль контроля соблюдения предельных лимитов стоимости лотов и требований к участникам закупок для обеспечения справедливой конкуренции.
• Большинство споров сопровождаются взысканием штрафов и признанием недействительными процедур закупок или контрактов с подрядчиками, нарушившими условия или правила формирования закупочной документации.

Ищете надежного партнера для вступления в СРО и тендерного сопровождения по 44-ФЗ? Мы предлагаем комплексные услуги, которые помогут вам успешно участвовать в госзакупках и обеспечить соответствие всем требованиям законодательства.

СтройЭксперт помогает:

• Быстро и без лишних хлопот вступить в СРО для дорожных работ.
• Подготовить все необходимые документы для участия в тендерах по 44 ФЗ
• Осуществить полное сопровождение на всех этапах закупок, от поиска подходящих тендеров до подачи заявок и защиты интересов.