Как изменилась система СРО за последние 10 лет: от хаоса к прозрачности и контролю

Система саморегулируемых организаций (СРО) в России — это механизм, заменивший государственное лицензирование в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях. Он позволяет отрасли самостоятельно устанавливать правила, контролировать исполнение и обеспечивать ответственность участников рынка.

СРО появились как способ навести порядок на рынке, где прежде доминировали разрозненные компании, в том числе «однодневки». За последние 10 лет система претерпела значительные изменения — от ужесточения требований до внедрения цифровых инструментов. Понимание этих изменений особенно важно для действующих и будущих членов, так как они влияют на условия допуска к работам и требования к специалистам.

Система саморегулирования в России начала формироваться значительно позже, чем в странах Европы. В то время как за рубежом структуры по контролю качества услуг и продукции появились ещё в XVII веке, в России первые прообразы СРО — ремесленные цехи — начали развиваться только в XIX веке. После революции 1917 года они были упразднены.

Термин «саморегулируемая организация» впервые был упомянут в российском правовом поле в 1995 году — в постановлении Федеральной комиссии по ценным бумагам №3 от 12 июля. Основные вехи:

Система начала развиваться после принятия Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007. Представители разных отраслей — от строительства до финансов — активно объединяются в профессиональные союзы, создавая собственные саморегулирующие структуры.

Первые СРО появились в сферах, требующих особого контроля и прозрачности: ценные бумаги, инвестиции, оценочная деятельность, жилищные кооперативы, негосударственные пенсионные фонды, арбитражные управляющие и кадастровые инженеры. Так, закон «О банкротстве» (ФЗ №127 от 2002 года) ввёл обязательное членство в СРО для арбитражных управляющих, а закон «Об оценочной деятельности» (ФЗ №157 от 2006 года) — для оценщиков, отменив лицензирование этой профессии.

В строительной сфере именно к 2005 году стало очевидно, что система лицензирования не справляется с контролем: более 240 тысяч лицензий, выданных Федеральным лицензионным центром, не обеспечивали ни прозрачности, ни ответственности. Многочисленные строительные компании получали лицензии на один проект, завершали его — и прекращали деятельность. Ответственность за качество объектов оказывалась размытой.

Контроль за системой СРО в строительстве был передан Ростехнадзору, а функции регулирования — Минрегиону. Ключевым документом стал Приказ № 274 от 09.12.2008 года, в котором был утверждён перечень работ, связанных с безопасностью объектов капитального строительства. Первоначальный список оказался спорным — туда вошли и второстепенные виды работ, что увеличило финансовую нагрузку на малые компании.

С января 2009 года в строительной сфере обязательное лицензирование было отменено. На смену пришло членство в профильных СРО. Появились три типа организаций: проектные, строительные и инженерно-изыскательские. Члены таких СРО получали свидетельства о допуске на основании приказа Минрегиона №624 от 30 декабря 2009 года.

Список работ был доработан и с 1 июля 2010 года вступил в силу Приказ № 624, скорректировавший перечень и устранивший значительную часть недочётов. Это потребовало массовой замены ранее выданных свидетельств. Переходный период сопровождался Письмом Минрегиона № 24099-РП/08 от 15.06.2010 года.

На государственном уровне действует обширная нормативная база: законы, подзаконные акты, постановления и приказы, регулирующие работу СРО и обязательства их членов. Однако с самого начала система столкнулась с рядом проблем.

Во-первых, отсутствовали чёткие единые стандарты. Каждая организация могла утверждать свои правила, что приводило к разночтениям и произволу. Во-вторых, слабый надзор и формальный подход к проверкам позволяли недобросовестным компаниям легко становиться членами. Это подрывало доверие и создавало риски на особо опасных и технически сложных объектах.

На старте система допусков была хаотичной: отбор носил формальный характер, многие компании вступали в СРО ради "галочки", не выполняя реальные требования к квалификации. Возникали схемы с «резиновыми» организациями, где числились десятки фирм без реальной деятельности.

К 2016 году в сфере строительного саморегулирования накопилось достаточно противоречий и правовых лазеек, что подтолкнуло государство к пересмотру ключевых механизмов регулирования. Главным этапом в этом процессе стало принятие Федерального закона №372-ФЗ от 3 июля 2016 года. Этот документ внёс масштабные поправки в Градостроительный кодекс РФ и другие законодательные акты, кардинально изменив работу строительных СРО.

С 1 июля 2017 года были отменены свидетельства о допуске, ранее выдававшиеся СРО. Компании утратили необходимость получать отдельные документы на выполнение конкретных видов работ. Вместо этого было закреплено право осуществлять проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по договору подряда — при условии, что организация является членом профильной СРО и соблюдает все установленные требования.

Одним из главных изменений стало создание Национального реестра специалистов (НРС), куда могут быть включены только лица, соответствующие утверждённым критериям. Без включения в реестр невозможен допуск к выполнению ключевых функций на объектах. Это повысило прозрачность и акцентировало внимание на квалификации сотрудников.

– Членов СРО, выполняющих работы на объектах с повышенным уровнем риска (ст. 48.1 ГрК РФ);

– Участников, планирующих выполнять исключительно снос (без строительства или реконструкции).

– Требование к трудовому стажу специалистов снижается с 5 до 3 лет;

– Повышение квалификации заменяется прохождением независимой оценки квалификации (НОК);

– Пересмотрена структура кадров в зависимости от уровня ответственности.

Все специалисты должны иметь высшее техническое образование и подтверждённый стаж не менее 3 лет на инженерных должностях.

Закон запретил компаниям состоять более чем в одной СРО по одному направлению. Это лишило смысла создание «фиктивных» членств для формального соответствия требованиям и повысило прозрачность структуры строительного рынка.

Контроль за компенсационными фондами стал жёстче — были утверждены правила размещения средств только в определённых банках, под надзором Центробанка. Это позволило снизить риски утрат резервов в случае кризисов.

Ещё одно важное нововведение — вс 2020 года введен территориальный принцип: компания обязана вступать в СРО по месту регистрации.

Введение новых правил и фильтров значительно очистило отрасль от случайных игроков. Уровень ответственности повысился, снизилось количество фиктивных организаций. Стало сложнее работать фирмам-однодневкам, не имеющим в штате квалифицированных специалистов.

Малый и средний бизнес столкнулся с дополнительной нагрузкой: выросли затраты на вступление, подготовку кадров и соблюдение новых стандартов. Однако в перспективе это повысило устойчивость компаний и укрепило их позиции на рынке.

С 1 сентября 2024 года компании обязаны обеспечить наличие определённого числа специалистов НРС и дополнительных технических сотрудников с подтверждённой квалификацией по НОК. Специалист, входящий в НРС, стал ценным ресурсом — без него организация не может выполнять работу на объектах капитального строительства.

Особенно значимым стало требование наличия специалистов с 6 уровнем квалификации, прошедших независимую оценку. Для организаций, работающих на объектах 3–5 уровня ответственности, объём кадровых обязательств вырос кратно. Это привело к повышенному спросу на специалистов, включённых в национальные реестры, и подстегнуло рынок образовательных и аттестационных услуг. Увеличилось количество обращений за прохождением НОК, а также случаев сотрудничества с кадровыми агентствами для комплектации проектных и строительных команд.

На 2025 год институт саморегулирования в России охватывает широкий спектр отраслей и объединяет десятки тысяч участников. Согласно данным государственного реестра, в РФ официально зарегистрировано более 505 добровольных СРО. Из них 80 организаций лишены статуса, а 425 продолжают деятельность в установленном порядке.

Добровольные СРО, как правило, охватывают финансовые, юридические, оценочные и иные непрофильные сферы. Их создание не обязательно, но компании стремятся к объединению для защиты интересов, выработки стандартов и взаимодействия с госорганами.

Отдельно нужно рассмотреть обязательные СРО, статус которых регламентируется статьёй 55.2 Градостроительного кодекса РФ. Сегодня таких организаций зарегистрировано 732, включая 164 исключённых или ликвидированных. Таким образом, действующих обязательных СРО — 568.

Общее количество участников в добровольных СРО — 19 729 членов, в обязательных — 213 888 компаний и индивидуальных предпринимателей. Эти цифры наглядно демонстрируют масштаб системы и её значимость для внутреннего рынка.

Компании, соответствующие новым стандартам, получили конкурентное преимущество: допуск к крупным контрактам, участие в проектах на особых объектах и упрощённое прохождение проверок. Сам рынок стал более прозрачным, а фильтр допуска — более технологичным и кадрово обоснованным.

Несмотря на положительные сдвиги, СРО по-прежнему сталкиваются с рядом вызовов.

Первый из них — высокая стоимость членства и регулярных взносов в компенсационные фонды. Это особенно чувствительно для небольших компаний, работающих на локальных рынках.

Второй — избыточная бюрократия. Проверки, отчётность, бумажные процедуры — всё это увеличивает административную нагрузку и снижает эффективность. Условия работы усложняются, особенно на особо опасных объектах.

Третий — недостаточная цифровизация. Хотя отдельные СРО внедряют цифровые кабинеты и автоматизированный документооборот, в целом система всё ещё работает по устаревшим принципам, с использованием бумаги и ручных проверок.

Несмотря на положительный эффект, новые требования к членам СРО породили и серьёзные сложности, особенно для малого и среднего бизнеса. Для выполнения работ даже на среднем уровне ответственности теперь требуется не только наличие специалистов НРС, но и целый блок дополнительных технических сотрудников, что увеличивает фонд оплаты труда и кадровые расходы.

Дополнительной нагрузкой стала независимая оценка квалификации — прохождение НОК требует времени, затрат и организационных усилий. В регионах это особенно критично: дефицит аттестованных специалистов, отсутствие центров оценки и высокая стоимость процедуры ограничивают доступ компаний к важным проектам.

Материально-технические требования также стали барьером для части участников. Закупка оборудования, наличие помещений, транспортных средств и систем контроля — всё это требует инвестиций, не всегда доступных небольшим компаниям. Возник дефицит техники, соответствующей нормативам, и случаев аренды стало заметно больше.

Всё это делает рынок более зрелым, но одновременно снижает гибкость и усиливает административную нагрузку.

Грядут новые реформы, направленные на повышение эффективности саморегулирования. Минстрой и правительство обсуждают возможности перехода на единую цифровую платформу, которая упростит обмен данными между СРО, государственными структурами и компаниями.

Планируется внедрение автоматизированной проверки соответствия компаний требованиям, сокращение количества документов и интеграция с системами Росреестра и налоговой. Это снизит нагрузку и исключит ошибки при обработке данных.

Сами организации адаптируются к изменениям: усиливают внутренний контроль, формируют методические рекомендации, проводят обучение членов. На фоне изменений в законодательстве возрастает потребность в прозрачности и доверии между участниками рынка.

______________

За последние 10 лет система СРО прошла путь от формального объединения компаний к полноценному институту регулирования в строительной сфере. Введены новые стандарты, реестры, требования и механизмы контроля.

Она стала более прозрачной, управляемой и эффективной. Реформы помогли повысить уровень профессионализма, снизить риски и очистить рынок от случайных игроков.

Однако до совершенства ещё далеко. Цифровизация, снижение бюрократической нагрузки и поддержка малого бизнеса — ключевые векторы развития. Только так СРО смогут работать не просто как формальная организация, а как реальный инструмент управления качеством и безопасностью в строительстве.

Переход от лицензирования к СРО оказался необходимой и своевременной реформой. Несмотря на сложности первого этапа, система обеспечила профессиональный отбор, внутренний контроль, сокращение числа фиктивных организаций и дифференциацию по уровню ответственности. СРО стали не просто формальной структурой, а реальным регулятором строительного рынка.