В положение о госэкспертизе предлагают внести поправки для объектов культурного наследия
2026-09-02 15:17
Правительство готовит изменения в порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Поправки затронут проекты, предусматривающие работы на объектах культурного наследия, а также порядок экспертного сопровождения и основания для отказа в приеме документации на экспертизу.
Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предполагает корректировку Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 года № 145. Источник: Главгосэкспертиза
Предмет экспертизы уточнят
Основное направление изменений — уточнение предмета государственной экспертизы проектной документации применительно к объектам культурного наследия.
Речь идет о документации, которая предусматривает строительство, реконструкцию либо капитальный ремонт объектов капитального строительства, расположенных в границах территорий объектов культурного наследия, зон охраны ОКН или в непосредственной связи с такими объектами. Поправки должны точнее разграничить полномочия экспертизы в сфере градостроительного регулирования и требования государственной охраны культурного наследия.
Для проектировщиков и технических заказчиков это означает необходимость заранее проверить, затрагивает ли участок проектирования:
объект культурного наследия, включенный в ЕГРН объектов культурного наследия;
выявленный объект культурного наследия;
территорию ОКН;
зону охраны объекта культурного наследия;
историческое поселение или иную территорию с особыми требованиями к градостроительной деятельности.
Ошибочная квалификация объекта на предпроектной стадии может привести к возврату документации, приостановлению рассмотрения либо необходимости дорабатывать проект после подачи в экспертизу.
Экспертное сопровождение станет точнее
Также предлагается уточнить предмет оценки, проводимой в рамках экспертного сопровождения до направления проектной документации на государственную экспертизу.
Экспертное сопровождение позволяет заказчику поэтапно получать оценку изменений проектных решений, вносить корректировки в документацию и снижать риск отрицательного заключения на финальной стадии. В отношении объектов культурного наследия такая работа приобретает особое значение: проектные решения должны учитывать не только технические регламенты и градостроительные требования, но и режим охраны, ограничения по допустимому вмешательству, историко-культурную ценность объекта и специальные требования органа охраны ОКН.
В актуальной практике проекты реставрации нередко получают замечания из-за неполноты предварительных исследований, отсутствия обмеров, фотофиксации, архивных материалов, зондажей или достаточного обоснования замены подлинных элементов.
Уточнение предмета экспертного сопровождения может позволить выявлять такие риски до подачи полного комплекта документов на госэкспертизу, а не после получения замечаний или отрицательного заключения.
Оснований для отказа станет больше
Проект предусматривает дополнение перечня оснований для отказа в принятии проектной документации на государственную экспертизу. Предполагается, что экспертиза сможет не принимать документы, если в отношении объекта культурного наследия или работ в его границах отсутствуют необходимые материалы, согласования либо обязательные сведения.
Уже сегодня проектную документацию могут не принять, в частности, в следующих случаях:
в составе проекта отсутствуют обязательные разделы;
содержание разделов не соответствует установленным требованиям;
не представлены необходимые результаты инженерных изысканий;
заявитель направил неполный комплект документов;
проектировщик или лицо, выполнявшее инженерные изыскания, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса;
рассмотрение должно проводиться другой уполномоченной экспертной организацией;
нарушены требования к представлению документов в электронной форме.
Новые поправки могут добавить к этому перечню специальные основания, связанные именно с документацией по объектам культурного наследия. Это повысит роль предварительной юридической и технической проверки комплекта до его загрузки в информационную систему экспертизы.
Изменения связаны с реформой ОКН
Инициатива развивается на фоне масштабной корректировки законодательства об объектах культурного наследия. В 2026 году были приняты изменения, меняющие процедуру рассмотрения проектной документации на работы по сохранению ОКН: вместо привычной государственной историко-культурной экспертизы для части проектов предусматривается рассмотрение документации научно-методическими советами либо органами охраны объектов культурного наследия.nsp+1
Для особо ценных объектов, памятников деревянного зодчества и объектов, построенных до 1800 года, планируется рассмотрение проектов профильными научно-методическими советами. Для иных объектов документацию сможет рассматривать уполномоченный орган охраны ОКН в установленный срок.
Одновременно Минкультуры готовит новые полномочия по установлению состава и содержания проектной документации для работ по сохранению объектов культурного наследия, а также требований к научно-исследовательским и изыскательским работам по оценке сохранности историко-культурной ценности объектов.
Что проверить участникам рынка
До принятия постановления проектировщикам, техническим заказчикам, застройщикам и подрядчикам на объектах культурного наследия стоит заранее провести аудит документации.
Проверить охранный статус участка, здания и прилегающей территории.
Уточнить, затрагивает ли проект конструктивные характеристики надежности и безопасности ОКН.
Определить, требуется ли согласование органа охраны культурного наследия и какое именно решение должно быть получено.
Проверить полноту исходно-разрешительной документации, задания на проектирование и инженерных изысканий.
Подготовить результаты историко-архивных, натурных, инженерных и иных исследований, обосновывающих принятые проектные решения.
Оценить возможность прохождения экспертного сопровождения до подачи проекта на государственную экспертизу.
Проверить электронный комплект на соответствие требованиям к составу, структуре и форматам документов.
Главное
Планируемые изменения усиливают предварительный контроль качества проектной документации на объектах культурного наследия. Для рынка это означает, что согласования, исследования и проектные обоснования придется готовить еще тщательнее до подачи документации в экспертизу.
Главный риск для заказчика — не только получить замечания по существу проекта, но и столкнуться с отказом в приеме документации из-за неполного или неправильно сформированного комплекта. Для снижения этого риска потребуется синхронизировать работу проектировщика, специалиста по охране ОКН, технического заказчика, органа охраны культурного наследия и экспертной организации.