СРО или лицензия: что нужно вашей компании

Допуск СРО фактически является аналогом лицензии и дает право работать в определенной сфере. Поэтому компаниям важно с самого начала разобраться, что именно требуется для их бизнеса: государственная лицензия или членство в СРО (саморегулируемой организации). Неверный выбор грозит проблемами: за работу без требуемого разрешения предусмотрены штрафы для организации, возможен отказ контрагентов от договора и даже уголовная ответственность при серьезных нарушениях.

Лицензия – это официальное разрешение, дающее законное право заниматься определенной деятельностью. Лицензии выдают уполномоченные госорганы – профильные министерства или ведомства (например, МВД, Минздрав, МЧС), и предприятие должно соответствовать установленным требованиям для получения лицензии. СРО же представляет собой некоммерческое объединение предприятий или специалистов в определенной отрасли, которое само осуществляет контроль за работой своих членов. Проще говоря, допуск через членство в СРО в некоторых сферах заменяет государственное лицензирование. Далее рассмотрим, нужна ли лицензия вашей компании по закону или достаточно вступления в СРО, и чем эти механизмы отличаются.

Главное отличие – источник получения допуска. Лицензию выдает государственный орган. В случае же СРО допуск выдает сама саморегулируемая организация – по сути, ассоциация или союз компаний определенной сферы.

Многие лицензии сейчас выдаются бессрочно (без ограничения срока). Предпринимателю достаточно один раз получить лицензию – дальнейшее продление не требуется, за исключением отдельных случаев. Допуск СРО также действует бессрочно и по всей территории России, пока компания остается членом соответствующей организации. Специально продлевать свидетельство СРО не нужно, но если компания добровольно выходит из СРО или нарушает требования, допуск приостанавливается или аннулируется.

При реорганизации бизнеса или изменении ключевых данных лицензии подлежат переоформлению (например, при смене названия юрлица или адреса), тогда как статус члена СРО сохраняется при переносе компании в другой регион (необходимо лишь вступать в СРО по месту регистрации).

Получение лицензии обычно требует уплаты единовременной государственной пошлины – как правило, относительно небольшой суммы. Вступление в СРО связано с более существенными расходами. Член СРО оплачивает вступительный взнос, регулярные членские платежи (ежемесячные или ежегодные), а главное – взнос в компенсационный фонд. Размер компенсационного фонда определяется видом деятельности и максимальной ответственностью. Например, чтобы получить допуск на выполнение крупных строительно-монтажных работ (СМР) стоимостью до 10 млрд руб., подрядчику нужно вложить в компенсационный фонд СРО порядка 3 млн руб. и более. Кроме того, в некоторых СРО существуют дополнительные целевые взносы. Итоговая финансовая нагрузка от членства в СРО может достигать сотен тысяч рублей в год, тогда как государственные пошлины за лицензии обычно на порядки ниже.

Лицензия выдается на строго определенный вид деятельности или услугу, перечень которых закреплен законом. СРО же охватывает весь спектр работ в рамках определенной отрасли. В строительстве, к примеру, членство в СРО строителей дает право выполнять широкий перечень строительных и монтажных работ (по единому списку, утвержденному внутренними стандартами СРО). Однако СРО бывают отраслевыми: вступление в СРО проектировщиков не позволит вести строительно-монтажные работы – для этого нужна отдельная СРО строителей.

При наличии государственной лицензии компания находится под надзором лицензирующего органа. Регулятор вправе проводить плановые и внеплановые проверки деятельности, контролируя соблюдение лицензионных требований. Если в ходе проверки выявляются нарушения условий лицензирования, действие лицензии может быть приостановлено до устранения нарушений, либо выдан предписания штраф. СРО, в свою очередь, самостоятельно проверяет работу своих участников. При этом государство все же осуществляет общий надзор: ведется единый госреестр СРО, устанавливаются базовые требования закона к работе саморегулируемых организаций.

Осуществлять деятельность, требующую специального разрешения, без такового запрещено. Если для бизнеса требовалась лицензия, а компания ее не получила, наступает ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ: для юридических лиц штраф от 40 до 50 тыс. руб. с конфискацией продукции или оборудования. Аналогично, работа без допуска СРО в обязательной сфере (например, строительство крупного объекта без членства) влечет схожий штраф 40–50 тыс. руб. Помимо административных санкций, возможны гражданско-правовые последствия. При крупном ущербе или доходе свыше 1,5 млн руб. может наступить уголовная ответственность вплоть до ареста или лишения свободы руководителя.

Российское законодательство строго определяет перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию. Этот список зафиксирован в ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании...» и насчитывает более 60 позиций. Лицензия требуется, как правило, там, где деятельность связана с высокой ответственностью, рисками для жизни и здоровья людей, безопасностью государства или значимыми ресурсами. Ниже перечислены основные сферы, где организации не могут работать без лицензии:

• охранная и детективная деятельность;
• пожарная безопасность;
• медицинские услуги и фармацевтика;
• образовательная деятельность;
• перевозки и транспорт;
• производство и торговля особыми товарами;
• финансовая и страховая деятельность.

Это лишь основные примеры. Кроме них, лицензии требуются для деятельности авиакомпаний, связи (телерадиовещание, предоставление услуг связи), эксплуатации опасных производственных объектов, утилизации отходов, управления многоквартирными домами и ряда других направлений. Полный список содержит как распространенные виды бизнеса, так и узкоспециальные услуги.

Теперь рассмотрим случаи, когда для законной работы необходимо вступление в СРО. Этот механизм применяется в отраслях, где государство решило передать контроль профессиональному сообществу. Основные сферы – строительство и проектирование, а также некоторые виды профессиональной деятельности (аудит, оценка, арбитражное управление и др.). Требования о членстве в СРО устанавливаются профильными законами, например Градостроительным кодексом РФ для строительной отрасли. Ниже перечислены ситуации, когда бизнесу нужно обязательно состоять в СРО.

• Строительство (подрядные работы). Если организация занимается строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, ей необходимо вступить в СРО строителей. С 2017 года законом (№372-ФЗ) введено обязательное членство в СРО для всех, кто ведет строительную деятельность на крупных объектах или по госконтрактам. В частности, допуск СРО необходим, если сумма договора подряда превышает 3 млн руб. или если работы выполняются на опасных, технически сложных и уникальных объектах. Без членства в СРО строительная компания не сможет получить разрешение на строительство, а участие в тендерах станет невозможным. Исключения минимальны – например, небольшие работы (до 3 млн) на частных объектах, строительство индивидуальных жилых домов для личного использования, либо случаи, когда 50% и более в уставном капитале подрядчика принадлежат государству.
• Проектирование и инженерные изыскания. Компании, выполняющие разработку проектной документации зданий или инженерные изыскательские работы (геология, топография и др.), также обязаны состоять в профильной СРО проектировщиков или изыскателей. Согласно ст.48 Градкодекса, членство нужно при заключении договора на проектные работы с застройщиком, техническим заказчиком или эксплуатирующей организацией, а также если стоимость проекта превышает 3 млн руб. Исключения аналогичны строительству – мелкие и внутренние работы, не затрагивающие безопасность капитальных объектов, могут выполняться без СРО.
• Инженерные изыскания. Организации, ведущие изыскательские работы для строительства (геодезические, экологические, гидрометеорологические и т.п.), должны вступать в СРО инженеров-изыскателей на тех же условиях, что и проектировщики. Фактически Градостроительный кодекс выделяет три вида СРО в строительной отрасли: строителей, проектировщиков и изыскателей – все они обязательны для допуска к соответствующим видам работ.
• Арбитражные управляющие. В сфере банкротств вместо лицензирования введена система СРО арбитражных управляющих. Профессиональные арбитражные управляющие (АУ) – специалисты, назначаемые судом для ведения процедур банкротства – обязаны состоять в одном из профильных объединений (саморегулируемых организаций арбитражных управляющих).
• Аудиторская и оценочная деятельность. В соответствии с законодательством об аудиторской деятельности, аудиторские организации и индивидуальные аудиторы должны являться членами одной из аккредитованных аудиторских СРО.
• Энергетическое обследование и другие специальные работы. Сфера энергоаудита (энергетическое обследование предприятий) также переведена на саморегулирование – компании-аудиторы должны состоять в СРО энергоаудиторов.

Важно отметить, что НОПРИЗ и НОСТРОЙ не являются конкретными СРО, куда напрямую вступают компании. Это национальные объединения регуляторов: НОСТРОЙ (Национальное объединение строителей) и НОПРИЗ (Национальное объединение изыскателей и проектировщиков) выполняют координирующую функцию. Все строительные и проектные СРО России состоят в этих национальных союзах, которые разрабатывают единые стандарты и ведут реестры специалистов (НРС). Однако строительная фирма вступает не в НОСТРОЙ как таковой, а в одну из региональных ассоциаций–СРО, аккредитованных НОСТРОЙ.

Теперь сопоставим обе системы допуска – государственное лицензирование и саморегулируемые организации – и рассмотрим, что следует выбрать вашей компании. Ниже приведена таблица сравнения по ключевым параметрам и некоторые практические сценарии выбора:

Выбор между СРО и лицензированием зависит не от сферы деятельности и норм закона. Рассмотрим типичные сценарии.

• Строительная компания. Для подрядной организации, занимающейся строительством, ремонтом или реконструкцией, однозначно требуется членство в СРО строителей. Государственные стройлицензии в России отменены с 2010 года – их место заняли СРО. Поэтому строительная фирма должна вступить в СРО соответствующего профиля, оплатить взносы и получить свидетельство о допуске. Дополнительно лицензии могут понадобиться, только если компания выполняет сопутствующие работы, подпадающие под лицензирование (например, монтаж пожарной сигнализации – лицензия МЧС, перевозка грузов – лицензия на транспорт).
• Индивидуальный предприниматель-проектировщик. Если проектировщик работает над небольшими проектами (например, дизайн интерьера, частное домостроение до 3 млн руб.), он может обходиться без СРО. Однако для участия в крупных проектах, особенно требующих экспертизы или связанных с безопасностью, вступление в СРО проектировщиков становится обязательным.

В некоторых случаях бизнесу нужны оба вида допуска. Например, проектная организация, разрабатывающая разделы по пожарной сигнализации: для права выдавать полноценную проектную документацию ей потребуется допуск СРО проектировщиков, а для выполнения пусконаладочных работ по этой сигнализации у заказчика – лицензия МЧС.

1. Проверьте требования для вашей деятельности. На старте бизнеса важно выяснить, нужен ли вашей компании какой-либо допуск. Рекомендуется изучить отраслевое законодательство: перечни лицензируемых видов деятельности (ст.12 99-ФЗ) и положения профильных законов о СРО. Сопоставьте это с планируемыми услугами компании.

2. Уточните форму допуска: лицензия vs. СРО. Если вы выяснили, что ваш вид деятельности входит в число регулируемых, определите, какой механизм контроля используется. Обычно либо лицензирование, либо саморегулирование.

3. Проверьте контрагентов и партнеров. Если вы планируете привлекать субподрядчиков или партнеров, убедитесь, что у них тоже есть все необходимые допуски. Заказчик, выступающий генеральным подрядчиком, несет ответственность, чтобы все привлеченные организации имели нужные лицензии и СРО.

4. Как проверить действительность лицензии или СРО. Для лицензий действует правило открытости реестров. Можно зайти на официальный сайт выдавшего органа и найти там реестр лицензий или специальный сервис. По ИНН организации или номеру лицензии вы сможете увидеть, действительна ли она, когда выдана, на какой адрес и виды работ.

5. Соблюдайте требования после получения допуска. Получив лицензию или вступив в СРО, не расслабляйтесь – необходимо постоянно соблюдать установленные правила. Для лицензий это означает действовать строго в рамках разрешенного вида деятельности, своевременно продлять лицензию (если законом предусмотрен срок), уведомлять орган о изменениях (например, о смене адреса медицинского кабинета) и быть готовым к плановым проверкам. Для СРО – соблюдать стандарты и правила саморегулируемой организации, регулярно платить членские взносы, подтверждать квалификацию сотрудников (например, проходить аттестации). Помните, что СРО вправе исключить компанию за грубые нарушения, а госорган может приостановить или аннулировать лицензию при несоответствии условиям.

6. Обратитесь за профессиональной помощью при необходимости. Процесс лицензирования и вступления в СРО имеет много нюансов – сбор справок, подготовка документов, выполнение специальных условий. Если у вас нет юридического отдела, имеет смысл привлечь консультантов. Существуют специализированные компании, которые помогают получить лицензии «под ключ». По СРО также немало консалтинговых фирм, предлагающих содействие во вступлении.

Лицензия и СРО – два разных инструмента, но с общей целью: не допустить к работе на рынке компании без должной квалификации и ответственности. Лицензирование представляет собой механизм государственного контроля: чиновники проверяют кандидата, выдают разрешение и надзорные органы регулярно инспектируют работу лицензата. Саморегулируемая организация – это передача части контрольных функций самому бизнес-сообществу: профессиональный союз или ассоциация устанавливает правила, следит за качеством работ участников и формирует компенсационный фонд для возмещения ущерба клиентам.

Оба подхода имеют свои плюсы и минусы. С точки зрения компании, что именно понадобится – лицензия или вступление в СРО – зависит исключительно от специфики деятельности и требований закона. Универсального выбора нет: каждый предприниматель должен вовремя выяснить нормы для своей отрасли.

Главное – ни в коем случае не работать без положенного допуска. Штрафы, упущенные контракты и репутационные потери от этого несоизмеримо превышают затраты на официальное оформление документов. Грамотно соблюдая законодательные требования, ваша организация защищает себя от рисков и открывает путь к законному и успешному развитию, будь то через получение государственной лицензии или через членство в СРО.