Включат ли подрядчика в РНП из-за срыва сроков по вине заказчика?
2026-02-10 10:24
В сфере государственных закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — 44-ФЗ) подрядчики часто сталкиваются с рисками включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это может произойти из-за срыва сроков исполнения контракта, даже если вина лежит на заказчике.
Однако судебная практика показывает, что при наличии доказательств добросовестности подрядчика и встречного неисполнения обязательств заказчиком включение в РНП можно избежать.
Что такое РНП и почему его стоит опасаться?
РНП — это официальный список, ведущийся ФАС России, куда включаются участники закупок, которые уклонились от заключения контракта или ненадлежаще его исполнили. Включение в РНП на 2 года приводит к серьёзным последствиям:
- Запрет на участие в новых тендерах.
- Потеря репутации (заказчики избегают сотрудничества с "чёрными" поставщиками.
- Финансовые убытки: штрафы, возврат аванса, упущенная выгода от контрактов.
- Досрочное исключение возможно только через суд.
Согласно статистике, около 81% включений в РНП по 44-ФЗ происходят из-за расторжения контрактов, но многие случаи оспариваются в суде, если доказана вина заказчика.
Нормы 44-ФЗ, регулирующие расторжение контракта и включение в РНП
По ч. 8–12 ст. 95 44-ФЗ заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке при существенном нарушении поставщиком условий (например, срыв сроков). После этого он обязан уведомить ФАС для рассмотрения вопроса о включении в РНП. Однако включение не автоматическое: ФАС проверяет обстоятельства. Если нарушение произошло по вине заказчика (встречное неисполнение, ст. 405 ГК РФ), или поставщик доказал добросовестность, РНП не применяется.
Ключевые основания для невключения:
- Отсутствие умысла на уклонение (п. 41 Обзора ВС РФ от 28.06.2017).
- Нарушение заказчиком сроков размещения информации в ЕИС (но не всегда решающий фактор).
- Внешние обстоятельства (санкции, рост курсов валют), если они не зависели от поставщика.
Разбор реального случая
Рассмотрим свежий прецедент из практики Арбитражного суда Московского округа (Постановление от 21.01.2026 по делу № А40-80713/2025). Контракт по 44-ФЗ предусматривал корректировку проектно-сметной документации для объекта. Подрядчик обязался завершить работы в срок, а заказчик — предоставить полный комплект исходно-разрешительной документации.
Подрядчик неоднократно (письменно) запрашивал недостающие документы, предупреждая о невозможности корректировки без них и получения заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России".
Заказчик игнорировал запросы.
Подрядчик самостоятельно обратился в Главгосэкспертизу и узнал, что документация возвращена предыдущему проектировщику, чья деятельность прекращена. Об этом уведомил заказчика.
Несмотря на усилия, сроки сорваны. Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и направил сведения в ФАС для включения в РНП.
Аргументы сторон:
Заказчик считал, что подрядчик должен был сам восстановить недостающие разделы, срыв сроков — его вина.
Подрядчик уверен, что предмет контракта — корректировка, а не разработка с нуля. Встречное неисполнение заказчика сделало исполнение невозможным.
ФАС отказала во включении в РНП, признав вину заказчика. Арбитражный суд г. Москвы, 9-й апелляционный арбитражный суд и Арбитражный суд Московского округа поддержали это. Подрядчик доказал добросовестность: провёл обследования, обмерные работы, инженерные изыскания; подготовил техзадания и отчёты; оплатил штрафы и вернул аванс (>6 млн руб.); продолжал работы после расторжения.
Ключевые выводы и общие рекомендации
Срыв сроков не всегда ведёт к РНП. Главное — документировать добросовестность (письменные запросы, уведомления, частичное исполнение). Рекомендации для подрядчиков:
Фиксируйте все взаимодействия: письма, акты, протоколы.
При задержках уведомляйте заказчика о рисках и предлагайте решения.
Если расторжение, то обжалуйте в ФАС и суде, ссылаясь на ст. 405 ГК РФ.
Используйте профессиональную помощь для тендеров и споров.
Похожие дела подтверждают тенденцию:
В деле № А17-7088/2024 (АС Волго-Вятского округа, 13.03.2025) невключение в РНП из-за отказа банков в гарантии.
В деле № А43-3127/2024 (24.03.2025) — включение, если риски (финансовые) на поставщике.
Судебная практика по 44-ФЗ на стороне защиты добросовестных поставщиков: если срыв сроков вызван виной заказчика, РНП не грозит. Однако каждый случай требует тщательной подготовки доказательств. Чтобы избежать споров, рекомендуется привлекать экспертов на этапе участия в тендерах.
Если ваша компания работает с госзакупками по 44-ФЗ и вы хотите минимизировать риски (включая РНП, расторжения и штрафы) — обратитесь за профессиональной помощью в подготовке заявок и сопровождении контрактов. Комплексная поддержка: от победы в тендере до защиты в суде и ФАС. Подробности здесь Получить консультацию по телефону: 8-800-350-88-67