Минтранс готовит порядок изменения госконтрактов на дороги федерального значения из-за роста НДС

Минтранс России разработал проект постановления Правительства, устанавливающий порядок изменения существенных условий государственных контрактов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, заключённых до 1 января 2026 года. Причина — увеличение ставки НДС с 20% до 22%, вступившее в силу с начала 2026 года. Проект фактически является «дорожным аналогом» Постановления Правительства РФ от 15.04.2026 № 416, которое уже регулирует аналогичные изменения для строительных контрактов.

Все государственные контракты на дорожные работы, подписанные до 1 января 2026 года, формировались исходя из НДС 20%. Однако с 1 января 2026 года ставка выросла до 22% и подрядчик обязан уплачивать налог уже по новому значению со всех работ, принятых после этой даты. Контракт при этом сохраняет прежнюю цену, сформированную без учёта возросшей налоговой нагрузки.

Разница в 2 процентных пункта кажется небольшой, но на длительных контрактах, особенно на многолетние ремонт и содержание федеральных трасс, она оборачивается миллионными потерями для подрядчика. Без механизма корректировки компании вынуждены исполнять контракт себе в убыток или искать другие способы компенсации выпадающих доходов.

Проект закрепляет два инструмента корректировки контрактов:

• Изменение цены контракта в пределах увеличения ставки НДС — то есть заказчик вправе увеличить цену контракта ровно на ту разницу, которая возникла из-за роста налоговой нагрузки с 20% до 22%.

• Корректировка объёмов и видов выполняемых работ, а также строительных ресурсов без увеличения цены контракта — альтернативный инструмент для случаев, когда увеличение цены нецелесообразно или невозможно.

Таким образом, стороны контракта получают выбор: либо скорректировать финансовые условия, либо адаптировать физические параметры работ, сохранив прежний объём финансирования.

Постановление Правительства от 15.04.2026 № 416 уже урегулировало аналогичный вопрос применительно к строительным контрактам. Дорожная отрасль отличается спецификой: контракты на ремонт и содержание дорог имеют собственную структуру, виды работ и формы расчётов, которые не вполне укладываются в строительную логику. Именно поэтому Минтранс готовит отдельный документ, адаптированный под особенности дорожного хозяйства.

Параллельно с проектом постановления для федеральных дорог регионам и муниципалитетам рекомендовано принять аналогичные решения на своём уровне. Это позволит обеспечить возможность корректировки контрактов на региональных, межмуниципальных и местных дорогах, по той же логике, но в рамках полномочий субъектов и органов местного самоуправления.

До принятия региональных актов подрядчики, работающие по дорожным контрактам на уровне субъектов РФ, не имеют механизма пересмотра цены из-за роста НДС.

Распространяется ли механизм на контракты, заключённые после 1 января 2026 года?

Нет. Проект постановления регулирует исключительно контракты, заключённые до 1 января 2026 года. Контракты, подписанные после этой даты, изначально должны были формироваться с учётом НДС 22%, и оснований для их пересмотра по данному основанию нет.

Обязан ли заказчик изменить контракт или это его право?

По смыслу проекта постановления механизм является правом, а не обязанностью: стороны вправе изменить существенные условия контракта. Это означает, что инициатива должна исходить от одной из сторон — как правило, от подрядчика, который несёт налоговые потери. Заказчик в свою очередь обязан рассмотреть такое обращение в установленном порядке.

Участие в государственных закупках на дорожные работы требует не только технической компетентности, но и грамотной работы с тендерной документацией: правильного расчёта цены, анализа условий контракта и оценки рисков, связанных в том числе с изменением налогового законодательства в период исполнения.

Компании, которые умеют заранее просчитывать такие риски и выстраивать условия участия в закупке с их учётом, получают устойчивое конкурентное преимущество.

Планируете участие в тендерах на ремонт и содержание автодорог?
Тендерное сопровождение по 44-ФЗ поможет правильно оценить условия закупки, подготовить заявку и избежать типичных ошибок при исполнении дорожных контрактов.

Подробности: ЗДЕСЬ

Проект Минтранса закрывает важный пробел: дорожные подрядчики, исполняющие длительные контракты, заключённые до 2026 года, получат законный механизм компенсации возросшей налоговой нагрузки. До принятия постановления стоит проанализировать действующие контракты на предмет налогового разрыва и подготовить обоснование для обращения к заказчику о корректировке условий.