Регулирование строительной деятельности в России прошло несколько этапов реформирования. Ранее компании, занимающиеся проектированием, строительством и инженерными изысканиями, должны были получать государственные лицензии, выдаваемые РОССТРОЙ и Федеральным лицензионным центром. Однако с 1 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон № 148-ФЗ, который внес кардинальные изменения в Градостроительный кодекс РФ. В результате этого произошло упразднение системы лицензирования и переход к саморегулируемым организациям (СРО).
Несмотря на то, что лицензирование отменено уже более 15 лет, у компаний, работающих в строительной сфере, задаются вопросом: что лучше – лицензия или членство в СРО? В данной статье разберем основные отличия, плюсы и минусы обеих систем, а также объясним, почему саморегулируемые организации стали основным инструментом контроля за строительным рынком.
Несмотря на то, что лицензирование отменено уже более 15 лет, у компаний, работающих в строительной сфере, задаются вопросом: что лучше – лицензия или членство в СРО? В данной статье разберем основные отличия, плюсы и минусы обеих систем, а также объясним, почему саморегулируемые организации стали основным инструментом контроля за строительным рынком.
Основные отличия СРО от лицензий
Строительная лицензия — это официальное разрешение, выдаваемое государственным органом для осуществления деятельности в сфере строительства. Она подтверждала право компании или индивидуального предпринимателя на выполнение проектных, инженерных изысканий, строительных и отделочных работ, при обязательном соблюдении установленных лицензионных норм.
В отличие от лицензий, допуск СРО стал единственным официальным документом, подтверждающим право компании на ведение строительной деятельности.
Отсутствие допуска СРО влечет за собой административные штрафы, а в отдельных случаях – уголовную ответственность и возможную ликвидацию организации. Использование недействительных строительных лицензий также является грубым нарушением законодательства.
Государственная лицензия и членство в СРО – это два разных подхода к регулированию строительной деятельности. Рассмотрим их различия:
В отличие от лицензий, допуск СРО стал единственным официальным документом, подтверждающим право компании на ведение строительной деятельности.
Отсутствие допуска СРО влечет за собой административные штрафы, а в отдельных случаях – уголовную ответственность и возможную ликвидацию организации. Использование недействительных строительных лицензий также является грубым нарушением законодательства.
Государственная лицензия и членство в СРО – это два разных подхода к регулированию строительной деятельности. Рассмотрим их различия:
Лицензирование носило формальный характер, а система СРО предполагает более глубокий контроль за деятельностью участников.
Лицензирование в строительстве: что это было?
Государственная лицензия – это официальное разрешение, дающее компании право заниматься определенным видом деятельности. В строительной отрасли лицензирование применялось до 2009 года и охватывало:
Компании, желающие получить лицензию, должны были подать документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) или в региональные лицензирующие органы.
Этапы отмены строительных лицензий и перехода к СРО:
✔ 2010 год — отмена лицензирования. С 1 января 2010 года лицензии на строительство официально утратили силу, а их функции передали саморегулируемым организациям (СРО). Теперь строительные компании, выполняющие капитальные работы, реконструкцию или ремонт, обязаны стать членами СРО. Исключением составляют частные застройщики и компании, заключающие контракты менее чем на 10 миллионов рублей.
✔ 2010–2024 годы — доработка системы СРО. После отмены лицензий законодательство многократно пересматривалось, были ужесточены требования к строительным компаниям, увеличены взносы в компенсационные фонды и введены новые механизмы контроля со стороны государства.
✔ Современная модель регулирования. Сегодня СРО контролируют своих участников, проверяют сотрудников, соблюдение стандартов качества и технических норм. Вся информация о компаниях фиксируется в электронных реестрах, что делает процесс прозрачным и удобным для заказчиков.
Важно учитывать, что допуск СРО выдается отдельно для разных направлений:
Если компания занимается всеми тремя направлениями, ей потребуется вступить в три разные СРО, так как универсального допуска не существует. А если компания продолжает работать с просроченной строительной лицензией, то в некоторых случаях это может грозить лишением свободы на срок до 5 лет.
- проектирование зданий и сооружений;
- выполнение инженерных изысканий;
- капитальное строительство;
- реконструкцию и ремонт объектов.
Компании, желающие получить лицензию, должны были подать документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) или в региональные лицензирующие органы.
Этапы отмены строительных лицензий и перехода к СРО:
✔ 2010 год — отмена лицензирования. С 1 января 2010 года лицензии на строительство официально утратили силу, а их функции передали саморегулируемым организациям (СРО). Теперь строительные компании, выполняющие капитальные работы, реконструкцию или ремонт, обязаны стать членами СРО. Исключением составляют частные застройщики и компании, заключающие контракты менее чем на 10 миллионов рублей.
✔ 2010–2024 годы — доработка системы СРО. После отмены лицензий законодательство многократно пересматривалось, были ужесточены требования к строительным компаниям, увеличены взносы в компенсационные фонды и введены новые механизмы контроля со стороны государства.
✔ Современная модель регулирования. Сегодня СРО контролируют своих участников, проверяют сотрудников, соблюдение стандартов качества и технических норм. Вся информация о компаниях фиксируется в электронных реестрах, что делает процесс прозрачным и удобным для заказчиков.
Важно учитывать, что допуск СРО выдается отдельно для разных направлений:
- Строительство – проведение работ по возведению, реконструкции, капитальному ремонту зданий и сооружений.
- Проектирование – разработка проектной документации для строительства.
- Изыскания – инженерные исследования перед началом строительных работ.
Если компания занимается всеми тремя направлениями, ей потребуется вступить в три разные СРО, так как универсального допуска не существует. А если компания продолжает работать с просроченной строительной лицензией, то в некоторых случаях это может грозить лишением свободы на срок до 5 лет.
Недостатки системы лицензирования
- Формальный характер проверок. Государственные лицензирующие органы не всегда проверяли фактическую квалификацию специалистов. Компании могли получить лицензию, предоставив минимальный пакет документов, без реальной оценки их профессионального уровня.
- Коррупционная составляющая. Лицензирование часто сопровождалось бюрократическими барьерами и коррупционными схемами. Для получения разрешения требовались длительные согласования, которые нередко сопровождались неофициальными платежами.
- Отсутствие финансовых гарантий. Лицензия не предусматривала формирование компенсационного фонда. Если компания нарушала обязательства перед заказчиком или допускала серьезные ошибки в работе, пострадавшая сторона не могла рассчитывать на возмещение ущерба.
- Отсутствие профессионального надзора. После выдачи лицензии дальнейший контроль за работой компании практически не осуществлялся. В отличие от СРО, где существует механизм исключения за несоблюдение стандартов, лицензированные компании могли продолжать деятельность без реальных проверок.
- Неэффективность при судебных спорах. Лицензия не давала дополнительных гарантий клиентам и партнерам компании. В случае нарушения договора пострадавшая сторона могла рассчитывать только на судебное разбирательство без дополнительного финансового покрытия.
Плюсы СРО перед лицензиями
Функции СРО гораздо шире, чем у государственной лицензии. Они включают в себя:
Таким образом, система саморегулирования делает рынок более прозрачным и безопасным, снижая риски для заказчиков и подрядчиков.
- Более строгий контроль за качеством работ. Компании обязаны соответствовать стандартам СРО, иначе их могут исключить из реестра.
- Обязательное участие в компенсационном фонде. Если член СРО причинит ущерб заказчику, пострадавший сможет получить компенсацию.
- Обучение и аттестация специалистов. В отличие от лицензий, саморегулируемые организации требуют регулярного подтверждения квалификации.
- Прозрачность и открытость. Реестр СРО доступен для проверки, а лицензии часто выдавались без реальной оценки надежности компании.
- Гибкость регулирования. СРО быстрее адаптируются к изменениям в законодательстве и могут вводить дополнительные требования к своим членам.
- Разрешение споров между участниками рынка
Таким образом, система саморегулирования делает рынок более прозрачным и безопасным, снижая риски для заказчиков и подрядчиков.
Виды СРО и процесс оформления
В строительной сфере существует три основных вида СРО:
Компании обязаны вступить в саморегулируемую организацию, если:
Процесс получения допуска регулируется Федеральным законом № 315-ФЗ, а также внутренними документами саморегулируемых организаций.
Первым шагом при вступлении в СРО - это выбор подходящей саморегулируемой организации. Тут важно учитывать репутацию, наличие компенсационного фонда и условия членства. Готовим документы. В пакет входят:
Штат компании должен включать минимум 2 квалифицированных специалиста, внесенных в Единый национальный реестр специалистов (НРС). С 2023 года требования к специалистам были ужесточены:
В отличие от старых строительных лицензий, допуск СРО подтверждается не бумажным свидетельством, а именно включением в единый электронный реестр. Это делает процесс проверки и контроля максимально прозрачным.
Одним из последних этапов вступления в СРО является оплата взносов. Необходимо внести вступительный взнос, членские платежи и средства в компенсационный фонд.
Процесс получения допуска СРО во многом напоминает процедуру оформления лицензии, так как требует проверки соответствия компании установленным требованиям.
Процедура вступления занимает от 2 недель до 2 месяцев в зависимости от СРО. Присоединиться к саморегулируемому объединению могут как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. При подаче заявки необходимо указать основной вид деятельности компании, например, монтаж конструкций, инженерные работы, геодезические изыскания и т. д.
- Строительные СРО. Объединяют подрядные организации, занимающиеся возведением, реконструкцией и капитальным ремонтом зданий и сооружений.
- Проектные СРО. Включают компании, разрабатывающие проектную документацию для строительства.
- Изыскательские СРО. Объединяют организации, выполняющие инженерные изыскания перед началом строительства.
Компании обязаны вступить в саморегулируемую организацию, если:
- Выполняют капитальное строительство, включая реконструкцию и капитальный ремонт.
- Осуществляют работы на опасных и сложных объектах (тоннели, мосты, гидросооружения).
- Заключают государственные и муниципальные контракты.
- Проводят инженерные изыскания или разработку проектной документации, требующую обязательной экспертизы.
- Сумма строительного договора превышает 10 миллионов рублей.
Процесс получения допуска регулируется Федеральным законом № 315-ФЗ, а также внутренними документами саморегулируемых организаций.
Первым шагом при вступлении в СРО - это выбор подходящей саморегулируемой организации. Тут важно учитывать репутацию, наличие компенсационного фонда и условия членства. Готовим документы. В пакет входят:
- Учредительные документы компании (устав, выписки из ЕГРЮЛ, ИНН, ОГРН).
- Документы, подтверждающие квалификацию специалистов (дипломы, трудовые договоры, аттестация в НРС).
- Справки об отсутствии задолженностей перед налоговой.
- Подтверждение оплаты взносов в компенсационный фонд.
Штат компании должен включать минимум 2 квалифицированных специалиста, внесенных в Единый национальный реестр специалистов (НРС). С 2023 года требования к специалистам были ужесточены:
- Обязательная независимая оценка квалификации (НОК) через экзамен.
- Опыт работы в строительстве не менее 5 лет (ранее требовался 10-летний стаж).
В отличие от старых строительных лицензий, допуск СРО подтверждается не бумажным свидетельством, а именно включением в единый электронный реестр. Это делает процесс проверки и контроля максимально прозрачным.
Одним из последних этапов вступления в СРО является оплата взносов. Необходимо внести вступительный взнос, членские платежи и средства в компенсационный фонд.
Процесс получения допуска СРО во многом напоминает процедуру оформления лицензии, так как требует проверки соответствия компании установленным требованиям.
Процедура вступления занимает от 2 недель до 2 месяцев в зависимости от СРО. Присоединиться к саморегулируемому объединению могут как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. При подаче заявки необходимо указать основной вид деятельности компании, например, монтаж конструкций, инженерные работы, геодезические изыскания и т. д.
Стоимость вступления в СРО vs лицензия
Одним из распространенных вопросов является цена получения допуска к строительной деятельности.
При лицензировании затраты включали:
При вступлении в СРО стоимость включает:
Некоторые предприниматели считают, что вступление в СРО дорого и недоступно для малого бизнеса. Однако система саморегулирования была пересмотрена, чтобы устранить эти проблемы.
Ранее допуск требовался почти для всех видов работ. Это создавало излишние финансовые барьеры для небольших компаний. Сегодня участие в СРО не нужно, если вы занимаетесь:
При лицензировании затраты включали:
- Госпошлину за выдачу лицензии (фиксированная сумма).
- Оплату услуг посредников для ускорения процесса.
- Возможные неофициальные платежи.
При вступлении в СРО стоимость включает:
- Вступительный взнос (5 000 – 100 000 рублей).
- Взнос в компенсационный фонд (50 000 – 5 000 000 рублей).
- Членские взносы (3 000 – 30 000 рублей в месяц).
Некоторые предприниматели считают, что вступление в СРО дорого и недоступно для малого бизнеса. Однако система саморегулирования была пересмотрена, чтобы устранить эти проблемы.
Ранее допуск требовался почти для всех видов работ. Это создавало излишние финансовые барьеры для небольших компаний. Сегодня участие в СРО не нужно, если вы занимаетесь:
