Для повышения удобства сайта мы используем cookies. К сайту подключен сервис Яндекс.Метрика, который также использует файлы cookie
СРО СтройЭксперт

Анализ текущих тенденций в развитии саморегулирования в строительной сфере

С 1 июля 2017 года только члены СРО имеют право выполнять инженерные изыскания, готовить проектную документацию, строить, реконструировать и капитально ремонтировать объекты капитального строительства по договору подряда.

Основная цель — усиление имущественной ответственности строителей за возможные ущербы, вызванные недостатками выполненных работ. Роль СРО в строительстве:

  • Разработка и внедрение стандартов качества.
  • Контроль за соблюдением норм безопасности.
  • Организация обучения и повышения квалификации специалистов.
  • Формирование компенсационных фондов для защиты интересов заказчиков.

История и эволюция саморегулирования в строительстве

В России переход от государственного лицензирования к саморегулированию произошел в 2009 году с принятием Федерального закона № 315 «О саморегулируемых организациях». Основной причиной перехода стала необходимость создать более гибкую и эффективную систему контроля в строительной сфере.

Основные этапы развития СРО:

  1. 2010–2017 годы: разработка нормативной базы, внедрение компенсационных фондов для возмещения ущерба.
  2. 2018–2023 годы: усиление требований к квалификации специалистов, внедрение системы независимой оценки квалификации (НОК).
  3. С 2024 года: переход к цифровизации процессов СРО, создание электронных реестров и дистанционная аттестация участников.

Согласно положениям части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ИП и юрлица могут выполнять инженерные изыскания, разрабатывать проектную документацию, строить, заниматься реконструкцией и капитальным ремонтом. Для этого необходимо заключить договор подряда с застройщиком, техническим заказчиком, ответственным за эксплуатацию здания лицом или региональным оператором. Обязательным условием является членство в соответствующей СРО в областях инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства и капитального ремонта, если иное не установлено законом.

Застройщик также вправе самостоятельно выполнять инженерные изыскания, готовить проектную документацию, вести строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, при условии членства в соответствующей СРО. Исключение составляет случай, указанный в пункте 5 части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ

С целью развития института саморегулирования в градостроительной сфере, улучшения технического регулирования процессов проектирования и строительства, а также совершенствования законодательства, приказом Минстроя России № 237/пр от 14 апреля 2016 года создан Координационный совет по взаимодействию с Национальными объединениями СРО в строительстве.

Актуальные тенденции в развитии саморегулирования

Саморегулирование в строительной отрасли России сегодня сформировалось в трех основных направлениях, каждое из которых охватывает определенный спектр строительных работ и регулируется отдельными видами СРО.
1. СРО изыскателей: контроль за инженерными изысканиями
СРО изыскателей объединяют компании и ИП, которые занимаются инженерными изысканиями для строительства. Эти организации обеспечивают:

  • Разработку стандартов изыскательских работ: включает геологические, гидрологические, экологические и другие исследования.
  • Контроль за качеством работ: СРО изыскателей следят за тем, чтобы данные, полученные при проведении изысканий, были точными и достоверными.
  • Поддержку участников рынка: организация обучения и повышения квалификации специалистов, предоставление методической помощи.
2. СРО проектировщиков: создание стандартов проектной документации
СРО проектировщиков работают с организациями, которые разрабатывают проектную документацию для объектов капитального строительства. Их задачи включают:

  • Разработку стандартов проектирования: включает архитектурные, конструктивные и инженерные решения.
  • Контроль качества проектной документации: обеспечение соответствия проектов законодательным и техническим требованиям.
  • Поддержание уровня квалификации специалистов: организация курсов повышения квалификации, аттестация и сертификация проектировщиков.
3. СРО строителей: контроль строительно-монтажных работ
СРО строителей объединяют компании, занимающиеся строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов. Основные функции таких организаций:

  • Выдача свидетельств на выполнение строительно-монтажных работ: без этого документа компания не может участвовать в тендерах на выполнение государственных и крупных коммерческих заказов.
  • Контроль за соблюдением законодательства: СРО следят за тем, чтобы члены организации работали в строгом соответствии с нормами законодательства РФ.
  • Разработка внутренних стандартов и регламентов: включает требования к качеству строительных работ, охране труда и технике безопасности.
Тенденции в развитии СРО:
1. Усиление государственного контроля за СРО
  • Введение обязательных проверок СРО со стороны Ростехнадзора.
  • Ужесточение требований к формированию компенсационных фондов.
  • Введение дополнительных критериев для допуска компаний к строительным работам.
2. Цифровизация процессов СРО
  • Создание электронных реестров членов СРО, доступных для общественности.
  • Внедрение дистанционной аттестации специалистов.
  • Применение блокчейн-технологий для защиты данных о членах СРО.
3. Ужесточение норм безопасности и качества
  • Разработка новых стандартов по охране труда.
  • Введение обязательного страхования гражданской ответственности.
  • Контроль за соблюдением норм при выполнении строительных работ.
4. Расширение сферы деятельности СРО
  • Включение новых видов работ в перечень обязательного членства в СРО.
  • Разработка стандартов для нетрадиционных видов строительной деятельности, таких как реставрация объектов культурного наследия.
5. Повышение требований к квалификации специалистов
  • Внедрение системы независимой оценки квалификации (НОК).
  • Обязательное прохождение курсов повышения квалификации каждые 5 лет.
  • Проверка соответствия специалистов в рамках национальных реестров НОСТРОЙ и НОПРИЗ.
Например, планируется внедрить добровольный механизм отбора подрядчиков, ориентированный на оценку их деловой репутации и реальной компетенции. Пилотное тестирование данного механизма в ряде регионов РФ намечено на 2025 год. Дополнительно будут созданы условия для усиления самоконтроля СРО, включая оценку деятельности подрядчиков и расширение случаев выплат из компенсационных фондов.

Стратегия до 2030 года предусматривает создание единого информационного ресурса, где будут размещены:

  • Данные о членах всех СРО и их обязательствах по договорам подряда с синхронизацией с национальными реестрами специалистов.
  • Результаты независимой оценки квалификации специалистов НРС.
  • Механизмы персональной ответственности главных инженеров проектов (ГИП) и главных архитекторов проектов (ГАП).

Зарубежный опыт и его влияние на российскую систему СРО

В мире СРО уже давно и успешно функционирует в ряде развитых стран, таких как США, Великобритания, Германия, Австралия и Япония. В этих странах СРО играют важную роль в управлении различными отраслями экономики, включая строительство, медицину, финансовый сектор, рекламу и недвижимость.

Принципиальным отличием зарубежного опыта от российской практики - саморегулирование в развитых странах формировалось естественным путем в рамках эволюции рыночных отношений, тогда как в России этот механизм был внедрен искусственно, заменяя государственное регулирование.

Примеры успешного зарубежного опыта:

  1. США: система саморегулирования в США основана на гибкости и оперативности. Например, организация "Council of Better Business Bureaus" (CBBB) активно поддерживает стандарты деловой этики и обеспечивает контроль за соблюдением правил рекламного рынка. Саморегулирование экономит бюджетные средства за счет передачи контрольных функций бизнесу, что способствует росту экономики более высокими темпами по сравнению с государственным регулированием.
  2. Великобритания: СРО действуют в таких отраслях, как строительство, медицина, реклама и финансы. Государство активно взаимодействует с саморегулируемыми организациями, предоставляя "печать одобрения" их стандартам. Такой подход способствует повышению конкурентоспособности СРО и укреплению доверия к ним со стороны общества.
  3. Австралия: Механизм "защищенных кодексов" предусматривает, что государство берет на себя часть функций контроля за соблюдением правил. Компании, подписавшие "авторизованный" кодекс, получают определенные льготы, включая защиту от обвинений в антиконкурентных сговорах. Важной особенностью является вовлечение государственных органов в процесс оценки эффективности саморегулируемых кодексов.

Влияние зарубежного опыта на российскую систему СРО:

  1. Развитие гибких стандартов: внедрение международной практики "печати одобрения" кодексов саморегулирования поможет повысить доверие к СРО в России, где государство традиционно воспринимается как главный гарант соблюдения прав граждан.
  2. Снижение административных барьеров: опыт США и Великобритании показывает, что передача части контрольных функций СРО уменьшает бюрократических процедур и повышению прозрачности рынка.
  3. Повышение роли СРО в контроле за качеством работ: зарубежная практика демонстрирует, что саморегулируемые организации могут эффективно контролирует за соблюдением стандартов, обеспечивая высокое качество строительных работ и безопасность объектов.
  4. Антимонопольный контроль: пример Австралии доказывает необходимость контроля за деятельностью СРО со стороны антимонопольных органов для предотвращения ограничений конкуренции и защиты прав потребителей.

Таким образом, адаптация лучших мировых практик в российской системе СРО позволит усилить контроль за качеством строительных работ, обеспечить прозрачность рынка и создать условия для устойчивого развития строительной отрасли.

Проблемы и вызовы в развитии саморегулирования в строительстве

Несмотря на позитивные изменения, система СРО в России сталкивается с рядом вызовов:

  • Коррупционные риски: Некоторые СРО формально принимают компании в свои ряды без реальной проверки их квалификации.
  • Формальность вступления: Возможность “купить” членство в СРО, не подтверждая соответствие стандартам.
  • Низкий уровень ответственности СРО: Не все организации готовы компенсировать убытки заказчикам.
  • Недостаток квалифицированных кадров: Сложности с прохождением НОК и независимой оценки квалификации.

Основными проблемами в развитии СРО остаются непрозрачность работы некоторых организаций, отсутствие единых стандартов оценки деятельности и сложность прохождения НОК для специалистов.

Градостроительный кодекс РФ определяет общие правила деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве, включая:

  • Виды контроля за деятельностью членов СРО.
  • Принципы формирования специализированных органов контроля и дисциплинарных комиссий.
  • Обязанность ведения реестра членов СРО, с указанием перечня необходимой информации.

Однако закон не детализирует все действия, которые СРО должны предпринимать в рамках своих функций. В условиях отсутствия детального регулирования на уровне подзаконных актов, саморегулируемые организации должны самостоятельно разрабатывать внутренние процедуры и регламенты, что нередко приводит к разночтениям и злоупотреблениям.

Одной из ключевых проблем современной системы саморегулирования является недостаток подзаконных актов, регулирующих деятельность СРО. В отличие от других отраслей, где государство детализирует правила и стандарты через приказы министерств и постановления правительства, в строительной сфере таких документов крайне мало.

Это объясняется самой природой саморегулирования: государство передало сообществу полномочия по созданию внутренних правил и стандартов. Однако на практике это привело к отсутствию единого подхода к контролю и управлению, что создает предпосылки для недобросовестной деятельности отдельных СРО.

Отсутствие четкого регулирования на уровне подзаконных актов и недостаточная нормативная база привели к коммерциализации СРО.

  • Формальный подход к выдаче допусков: Некоторые СРО, не нарушая закон, предоставляют доступ к строительным работам организациям без должного уровня квалификации.
  • Дискредитация системы: Такие организации подрывают доверие к институту саморегулирования, нанося ущерб всей системе.

Для решения проблемы необходимо на законодательном уровне установить:

  1. Требования к ведению реестров членов СРО: определение форматов и носителей информации.
  2. Требования к специалистам, входящим в контрольные органы СРО: определение, могут ли эти органы формироваться только из сотрудников СРО или допускается участие сторонних лиц.
  3. Запрет на передачу контрольных функций сторонним организациям: исключение практики коммерческого аутсорсинга контроля.
  4. Порядок оформления и хранения документов контроля: введение стандартов по оформлению и срокам хранения данных.
  5. Дополнение оснований для прекращения статуса СРО: введение ответственности за нарушения в деятельности организаций.

Отсутствие должного контроля за деятельностью СРО тесно связано с реализацией Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении государственного заказа». Недобросовестные строительные компании, получившие допуски через фиктивные СРО, создают на рынке нездоровую конкуренцию, демпингуя цены и снижая качество работ.

Основные проблемы:

  • Необоснованное снижение цен на тендерах: Компании, фактически «купившие» допуск, способны предложить наименьшую цену, не обеспечивая при этом должного качества работ.
  • Срыв сроков и качества строительства: Большинство компаний, попавших в реестр недобросовестных подрядчиков, связаны с сомнительными СРО.
  • Нарушение сроков строительства государственных объектов: Некачественная работа подрядчиков приводит к сбоям в реализации социальных и инфраструктурных проектов.

Для борьбы с недобросовестными СРО требуется внести изменения в Градостроительный кодекс РФ:

  • Конкретизация норм о прекращении статуса СРО: Введение оснований для обращения надзорных органов в суд с требованием лишения СРО статуса за нарушение законодательства.
  • Запрет на повторное получение статуса СРО: Исключение возможности для организации, исключенной из реестра, вновь зарегистрироваться в качестве СРО.
  • Ужесточение требований к ведению реестров: Обязательное использование современных цифровых инструментов для учета членов СРО и их деятельности.

Кроме того, в рамках реформирования законодательства предлагается создать систему обеспечения информационной открытости, которая позволит органам государственной власти оперативно получать данные о допусках к работам.

Одной из острых проблем саморегулирования является деятельность так называемых «коммерческих» СРО, которые предлагают беспроцентную рассрочку по оплате взноса в компенсационный фонд или выдают допуски без должной проверки.

Основные риски:

  • Низкое качество работ: Компании, получившие допуск без проверки, не всегда имеют достаточный опыт и квалификацию.
  • Создание угроз безопасности: Объекты, построенные такими компаниями, могут представлять реальную опасность для жизни и здоровья людей.
  • Дискредитация системы СРО: Нарушение принципов саморегулирования снижает доверие к отрасли в целом.

Перспективы развития системы саморегулирования

Для улучшения ситуации в сфере саморегулирования необходимо:

  1. Усиление контроля со стороны государства: введение регулярных проверок деятельности СРО и ужесточение требований к их работе.
  2. Разработка подзаконных актов: определение порядка ведения реестров, создания специализированных органов и проведения контрольных мероприятий.
  3. Повышение роли национальных объединений: передача им полномочий по установлению обязательных для всех СРО норм и стандартов.
  4. Введение системы независимой оценки квалификации: проверка компетентности специалистов, работающих в строительной сфере.
  5. Разработка новых механизмов имущественной ответственности: для защиты интересов потребителей и предотвращения нарушений.
  6. Введение обязательного внешнего аудита СРО: контроль финансовой дисциплины и соответствия стандартам.

Только при эффективной работе саморегулируемых организаций и строгом государственном контроле можно обеспечить стабильное развитие строительной отрасли, высокое качество работ и безопасность возводимых объектов.

Тенденции в развитии системы саморегулирования в строительной сфере показывают, что СРО становятся не только контролирующими, но и развивающими организациями. Их деятельность направлена на повышение качества и безопасности строительных работ, улучшение профессионального уровня специалистов и создание прозрачных условий для ведения бизнеса.

Эффективное саморегулирование позволяет минимизировать риски для заказчиков, обеспечить безопасность на строительных площадках и создать конкурентные условия для строительных компаний. Важно продолжать развивать законодательную базу и внедрять передовые цифровые решения, чтобы СРО оставались надежным инструментом регулирования строительной отрасли в России.
Оставить заявку