Работа без допуска СРО: ответственность и юридические последствия.

Ответственность за работу без допуска СРО: юридические последствия
Основные законы и постановления
Какие работы требуют допуска СРО?
Когда членство в СРО не нужно?
Чем грозит работа без допуска СРО?
Кто несёт ответственность?
Как налоговики проверяют членство подрядчика в СРО?
Как избежать юридических проблем?

Ответственность за работу без допуска СРО: юридические последствия

Допуск СРО (саморегулируемой организации) — это обязательный документ, подтверждающий право компании или ИП на выполнение видов работ в строительной, проектной и изыскательской деятельности. После вступления в силу Федерального закона №372 в июле 2017 года понятие "допуск СРО" было заменено на "членство в СРО", подтверждаемое выпиской из реестра саморегулируемой организации.

Законодательство определяет случаи, когда выполнение строительных, проектных или изыскательских работ возможно только подрядчиками - членами саморегулируемых организаций (СРО). Но что, если подрядчик не состоит в СРО? Может ли он столкнуться с отказом в учёте налоговых расходов и вычетов НДС?

Отсутствие допуска СРО приводит серьёзным юридическим последствиям, включая штрафы, приостановку работ и аннулирование контрактов. В статье рассмотрены основные виды деятельности, требующие членства в СРО, а также ответственность за нарушение закона при отсутствии допуска.

Основные законы и постановления

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)

Статья 450.1, пункт 3: если у подрядчика нет членства в СРО, заказчик вправе отказаться от договора и потребовать возмещения убытков.
Статья 55.8 Градостроительного кодекса РФ: устанавливает обязательность членства в СРО.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации

Статья 52: определяет перечень работ, требующих членства в СРО.
Статья 55.31: устанавливает правила для сноса объектов капитального строительства.

3. Федеральный закон № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" определяет понятие СРО и регламентирует условия вступления и обязательности членства для выполнения работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
4. Федеральный закон № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" описывает важность лицензирования работ, связанных с капитальным строительством.

Какие работы требуют допуска СРО?

Градостроительный кодекс РФ гласит, что подрядчик обязан быть членом СРО, если

1. Предмет договора:

1.1 Проектирование и строительство капитальных объектов. Это включает разработку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и даже снос сооружений.

1.2. Изыскательские работы: геодезические, инженерно-геологические, гидрометеорологические исследования, проводимые для проектирования.

1.3 Опасные и технически сложные работы. Это относится к строительству объектов:

Свайные, земляные, гидротехнические работы.
Прокладка водопроводов, канализаций, тепловых и электрических сетей.
Мосты, тоннели, железнодорожные пути.
Монтаж металлических конструкций, теплоизоляции, кровли и фасадов.
Объекты нефтяной и газовой промышленности.

2. Сторона договора: застройщик, технический заказчик, региональный оператор или лицо, ответственное за эксплуатацию объекта.

3. Стоимость договора:

Более 10 млн рублей для строительства, реконструкции или капитального ремонта.
Более 1 млн рублей для сноса объектов капитального строительства.

Если хотя бы одно из этих условий не выполняется, подрядчику не нужно быть членом СРО. Градостроительный кодекс РФ устанавливает и дополнительные случаи, когда членство в СРО необязательно.

Когда членство в СРО не нужно?

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, работы, не требующие допуска СРО, обычно связаны с ремонтом, благоустройством или строительством частных домов до трёх этажей

1. Частное строительство и ремонт объектов ИЖС:

Возведение частных домов высотой до трех этажей.
Строительство многоквартирных домов до трех этажей с числом блоков не более десяти.
Строительство вспомогательных объектов: гаражи, бани, сараи и теплицы, не относящихся к капитальным строениям.

2. Реконструкция и ремонт:

Перестройка зданий капитального строительства, без изменений несущих конструкций.
Ремонтные работы на частных домах.

3. Снос некапитальных строений:

Демонтаж временных объектов, киосков, павильонов и других некапитальных сооружений.
Договор субподряда, если основным подрядчиком выступает организация, имеющая членство в СРО.

4. Отделочные и монтажные работы:

Установка систем отопления, вентиляции и кондиционирования.
Монтаж окон, остекление фасадов и внутренние отделочные работы.

5. Малобюджетные проекты:

Договоры с суммой обязательств до 10 миллионов рублей для строительства и реконструкции.
Сносы, если сумма договора не превышает 1 миллион рублей.

6. Работы на объектах, для которых не нужно разрешение на строительство: садовые домики, временные сооружения и прочее, не относящиеся к капитальным строениям.

7. Государственные предприятия: муниципальные и государственные унитарные предприятия, а также коммерческие компании с госучастием более 50%, могут выполнять работы без членства в СРО, если они действуют по поручению органов власти.

Иногда заказчики требуют подтверждение законности выполнения работ без членства в СРО. Тогда подрядчики могут: предоставить разъяснения в устной или письменной форме ссылаясь на Приказ №624 или ОКВЭД или получить разъяснения от Минстроя, направив запрос в министерство и представить официальный ответ заказчику.

Чем грозит работа без допуска СРО?

Отсутствие членства в СРО может повлечь налоговые риски для заказчика. Однако отсутствие членства в СРО само по себе не является основанием для отказа в учёте налоговых расходов и вычетов НДС.

Ранее Министерство финансов России указывало, что расходы заказчика могут быть признаны необоснованными, если подрядчик не соответствует законодательству (например, не имеет лицензии или не состоит в СРО). Однако судебная практика доказывает иной подход:

Если подрядчик выполнил работы, предусмотренные договором, и заказчик подтвердил их документально, налоговые расходы признаны правомерными.
Доказательство реальности хозяйственных операций становится важнейшим фактором в случае налоговых споров.

Работы без СРО проводят к следующим юридическим последствиям:

1. Административная ответственность. Статья 14.1 КоАП РФ предусматривает штрафы для организаций и индивидуальных предпринимателей:

для ИП — от 40 000 до 50 000 рублей;
для юридических лиц — от 200 000 до 300 000 рублей.

2. Аннулирование договоров. Контракты, заключённые без допуска СРО, могут признаваться недействительными. Это касается договоров подряда, заключённых на выполнение работ, требующих членства в СРО.

3. Претензии со стороны заказчика и ущерб репутации. Если работа выполнена без допуска, заказчик может требовать возмещения ущерба или расторжения договора.

4. Административная ответственность. Выполнение работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, без допуска СРО влечёт наложение штрафа:

Для юридических лиц — от 40 до 50 тысяч рублей. Дела рассматриваются Ростехнадзором (статья 9.5.1 КоАП РФ).

5. Уголовная ответственность. Предпринимательская деятельность без лицензии или допуска СРО, причинившая крупный ущерб (от 1,5 до 6 миллионов рублей) либо сопряжённая с извлечением крупного дохода, наказывается (статья 171 УК РФ):

Штрафом до 300 тысяч рублей или в размере дохода осуждённого за период до 2 лет.
Обязательными работами до 480 часов.
Арестом на срок до 6 месяцев.

За извлечение дохода в крупном размере (более 6 миллионов рублей) предусмотрены:

Штраф от 100 до 500 тысяч рублей или в размере дохода за период от 1 до 3 лет.
Принудительные работы до 5 лет.
Лишение свободы до 5 лет с дополнительным штрафом до 80 тысяч рублей или в размере дохода за период до 6 месяцев.

6. Ликвидация юридического лица. Организация, осуществляющая деятельность без допуска СРО, может быть ликвидирована по решению суда (статья 61 ГК РФ).

Кто несёт ответственность?

Ответственность за выполнение работ без допуска СРО несёт подрядчик. Однако заказчик также обязан проверить все документы перед заключением договора и убедиться в его надежности. В противном случае он рискует понести убытки в виде штрафов и приостановки работы по проекту.

Ответственность за нарушение закона несёт лицо, управляющее организацией и имеющее право действовать от её имени без доверенности. Это может быть руководитель компании или индивидуальный предприниматель.

Вот несколько советов, которые минимизируют риски:

Проверяйте членство подрядчиков в СРО: используйте Единый реестр членов СРО, доступный на сайте Национального объединения строителей (НОСТРОЙ).
Документально фиксируйте работы: при отсутствии членства подрядчика в СРО важно иметь доказательства выполнения работ, чтобы избежать отказа в налоговых вычетах.
Заключайте договоры только с проверенными подрядчиками: убедитесь, что ваш контрагент соответствует требованиям законодательства, чтобы избежать юридических рисков.
Ссылайтесь на законодательные акты: в случаях разногласий с подрядчиком используйте положения Гражданского и Градостроительного кодексов РФ.

Как налоговики проверяют членство подрядчика в СРО?

Налоговые органы требуют от заказчиков проявлять коммерческую осмотрительность, проверяя членство подрядчика в СРО. При отсутствии членства или выявлении нарушений инспекторы могут доначислить налоги, пени и штрафы.

Примеры из практики:

Суды неоднократно рассматривали дела, связанные с отсутствием членства подрядчика в СРО, если оно было обязательным по договору:

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 № 14АП-6352/2023. Отказ в оплате выполненных работ из-за отсутствия членства подрядчика в СРО был признан необоснованным, так как этот факт не повлиял на качество строительства.
Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 № 14АП-998/2024. Суд признал, что отсутствие подрядчика в СРО не влияет на приемку работ, если их качество соответствует договорным обязательствам.

Основные выводы из таких решений:

Отсутствие членства в СРО не всегда освобождает заказчика от обязательств по оплате выполненных работ, если качество работ не пострадало и доказано их реальное выполнение.
Заказчик вправе отказаться от договора с подрядчиком, если отсутствие членства в СРО делает выполнение обязательств незаконным.
Налоговые органы могут исключить расходы на такие работы из налоговой базы, если они связаны с незаконной деятельностью подрядчика.

Как избежать юридических проблем?

Чтобы избежать налоговых претензий, заказчику рекомендуется перед заключением договора заказчику необходимо убедиться, что подрядчик является членом СРО. Как проверить членство подрядчика в СРО?

Проверка наличия членства. Найдите подрядчика в Едином реестре членов СРО на сайте nostroy.ru. Для поиска введите ИНН организации в разделе «Реестр членов СРО».
Актуальность членства. Убедитесь, что членство не приостановлено. В реестре указаны даты вступления и прекращения участия в СРО.
Договоры страхования ответственности. Проверьте наличие договоров страхования гражданской ответственности подрядчика. Это обязательное условие для членов СРО.
Проверка сотрудников. В штате компании должны быть минимум два специалиста, включённые в Национальный реестр специалистов (НРС), для которых компания - основное место работы.
Сведения о компенсационном фонде. Узнайте, внесены ли взносы в компенсационный фонд возмещения вреда. Эти средства используются для покрытия убытков заказчиков в случае нарушения обязательств.

Допуск СРО обеспечивает юридическую легитимность, участие в крупных проектах, особенно в рамках госзакупок и повышает доверие заказчика. Работа без допуска СРО ставит под угрозу финансовую устойчивость компании и её существование. Для законной деятельности в сфере строительства, проектирования или изысканий своевременно оформляйте членство в саморегулируемой организации.

Если подрядчик или компания приступили к работам без допуска, необходимо:

Прекратить работы до получения допуска.
Обратиться в СРО для оформления членства.
Устранить недостатки, которые могут привести к отказу в выдаче допуска.

Заключение договора с подрядчиком без членства в СРО грозит серьёзными последствиями как для заказчика, так и для подрядчика. Чтобы избежать рисков, убедитесь в законности деятельности исполнителя, проверив его членство в СРО. Если у вас остались вопросы, свяжитесь с нашими экспертами.