Смешанные закупки — один из самых проблемных форматов госзаказа в строительстве. Речь о контрактах, где в один лот объединены инженерные изыскания, проектирование и строительство. Долгое время практическое применение таких закупок сопровождалось спорами между заказчиками, ФАС и профессиональным сообществом.
НОСТРОЙ поставил точку в этом вопросе: если в одном контракте объединены изыскания, проектирование и строительство — подрядчик обязан иметь членство во всех соответствующих трёх СРО.
Почему в смешанном контракте требуются три СРО
ГрК РФ устанавливает: право выполнять работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству имеет только организация, состоящая в соответствующей СРО, причём это требование относится к тому лицу, которое заключает контракт и несёт ответственность за результат.
ГрК определяет их как разные виды профессиональной деятельности с разными рисками, разной ответственностью и разными специалистами НРС, что и формирует главную правовую связку.
НОСТРОЙ в своей справке объясняет, что смешанная закупка — это комплекс трёх полностью самостоятельных результатов, каждый из которых имеет юридически значимый итог:
- Изыскания → формируют исходные данные и определяют безопасность будущего объекта.
- Проектная документация → определяет технические решения и проходит государственную/негосударственную экспертизу.
- Строительство → реализует проект и несёт риски эксплуатационной безопасности.
Каждый из этих результатов должен быть выполнен лицом, имеющим законное право на выполнение конкретного вида работ. Поэтому подрядчик, подписывающий контракт «под ключ», обязан сам соответствовать требованиям по всем трём направлениям — а не субподрядчики, которые не проходят квалификационный контроль, не подтверждают опыт и не несут ответственности перед заказчиком.
Почему позиция ФАС признана неверной
ФАС в письме от 11.07.2023 утверждала, что для смешанных закупок достаточно строительной СРО, потому что конечным результатом является только построенный объект. Проектирование и изыскания подрядчик вправе передать на субподряд.
НОСТРОЙ в аналитической справке подробно объясняет, почему такой подход фактически создаёт риски для заказчика и безопасности объекта.
1. ГрК РФ требует членства именно у подрядчика, заключающего контракт: право выполнять изыскания, проектирование и строительство возникает только у того юридического лица, которое состоит в соответствующей СРО.
Это означает, что подрядчик обязан иметь допуск проектной СРО, если включает проектную документацию и по аналогии с другими работами. Передача работ на субподряд не освобождает подрядчика от требований закона.
2. Субподрядчики не проходят квалификационную проверку, опыт и НРС. Участник закупки обязан подтвердить квалификацию: членством в СРО, специалистами НРС, опытом выполнения аналогичных работ.
По факту у заказчика отсутствует гарантия, что сложные виды работ выполняет квалифицированное лицо. Это напрямую противоречит принципам ГрК РФ.
3. Специалисты НРС должны быть в штате подрядчика: ГИП и ГИПИ должны быть включены в Национальный реестр специалистов, числиться в штате подрядчика, заключающего контракт и подписывать документацию, за которую несут ответственность.
Поэтому субподрядчик не может подписывать проект, его специалисты НРС не удовлетворяют требованиям закупки.
До 2026 года проектировщик мог координировать изыскания и привлекать изыскательскую компанию за счёт нормы ст. 48 ГрК РФ. С 01.03.2026 эта норма исключается: в обновлённой редакции проектировщик сможет обеспечивать лишь получение технических условий.
Это означает:
- выполнять изыскания сможет только член СРО изыскания;
- подрядчик без членства в СРО изыскания не может участвовать в смешанной закупке;
- субподрядный метод закрывается законодательно.
Наличие только строительной СРО опасно
Строительная СРО не несёт ответственность за ошибки проектирования или изысканий. Если подрядчик состоит только в строительной СРО, но провалил этап проектирования или изыскания, заказчик не сможет получить компенсацию из компфонда проектировщиков или изыскателей и будет вынужден взыскивать ущерб только с подрядчика, что в реальности часто невозможно.
Позиция Минстроя
В письме от 18.10.2024 Минстрой подтвердил вывод НОСТРОЙ:
- подрядчик должен иметь все необходимые СРО и специалистов НРС;
- субподрядчики не могут проходить квалификационный контроль и не подтверждают опыт;
- проектная документация не будет принята на экспертизу, если её подписывает лицо, не включённое в НРС и не являющееся членом СРО.
Министерство также отметило: смешанные контракты должны быть обеспечены ответственностью всех профильных СРО, иначе бюджет несёт повышенные риски.
Итоги
С 2026 года правоприменение станет однозначным: для смешанных закупок подрядчик должен иметь все три членства СРО и специалистов НРС по каждому виду работ, иначе он не соответствует требованиям Градостроительного кодекса и не сможет выполнить контракт надлежащим образом.
Если вашей компании не хватает специалистов НРС или вы планируете вступление в несколько СРО для участия в комплексных закупках, используйте профессиональный подбор:
