Изменения, внесённые Постановлением Правительства РФ № 1478 от 27 сентября 2025 года, конкретизируют механизм применения национального режима в закупках и устраняют лазейки, позволявшие иностранным компаниям участвовать в торгах через формально российские структуры.
Ранее ограничения касались только прямых иностранных поставщиков. Теперь в зону контроля попадают и российские юридические лица, если у них есть иностранные совладельцы с долей более 10%. Это может быть:
- прямое владение — иностранная компания или гражданин владеет частью уставного капитала российской организации;
- косвенное владение — участие через цепочку дочерних и аффилированных компаний;
- участие в составе учредителей унитарного предприятия.
Фактически, если иностранные лица обладают возможностью влиять на управленческие решения или получать долю прибыли, такая организация будет рассматриваться как иностранная при определении статуса услуг.
Кого коснётся ужесточение
Поправки адресованы узкому, но стратегически важному сегменту рынка — компаниям, оказывающим интеллектуальные и управленческие услуги, в которых традиционно велика доля иностранного капитала.
Речь идёт не обо всех закупках, а только о видах услуг, перечисленных в позициях 147–151 приложения № 1 к постановлению № 1875, а именно:
- консультационные услуги (включая правовые, стратегические и экономические консультации);
- управленческие и организационные услуги (в том числе управление проектами и операционной деятельностью);
- бухгалтерские услуги (ведение отчетности, восстановление учёта, финансовый аутсорсинг);
- аудиторские услуги (обязательный и инициативный аудит);
- налоговые услуги (консультирование, составление деклараций, оптимизация налогообложения).
Теперь в этих категориях компании с долей иностранного участия свыше 10 % не смогут претендовать на участие в закупках, где установлен национальный режим.
Исключение сделано только для компаний, зарегистрированных на территории государств — членов ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия), поскольку в отношении них действует принцип взаимного признания и равных условий доступа к госзакупкам.
Особенно сильно изменения затронут:
- международные аудиторские сети, имеющие российские представительства;
- консалтинговые и управленческие компании с иностранными инвесторами;
- крупные аутсорсинговые бухгалтерские центры, где доля иностранного капитала превышает 10 %.
Для таких организаций это фактически означает потерю доступа к госзаказу в ряде ключевых сфер услуг, тогда как преимущество получат отечественные участники без иностранного участия.
Последствия для участников закупок
Для поставщиков ужесточение правил напрямую влияет на исполнителей, участвующих в закупках. Теперь каждая компания обязана:
- раскрывать структуру собственности в составе заявки, подтверждая долю участия иностранных лиц;
- предоставлять достоверные сведения о составе учредителей и бенефициаров, включая косвенных владельцев;
- обеспечить юридическую прозрачность, так как любая недостоверность трактуется как введение заказчика в заблуждение.
Если будет установлено, что иностранное участие превышает 10 %, а компания этого не указала, она рискует: быть отстранённой от участия на этапе рассмотрения заявок; попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — что фактически закрывает доступ к торгам на два года; лишиться аккредитации на ЭТП, если нарушение зафиксировано системно.
Заказчики несут не меньшую ответственность. Отныне они обязаны:
- проверять состав собственников участников с использованием данных ЕГРЮЛ и сведений о конечных бенефициарах;
- включать в документацию требование о представлении выписки из ЕГРЮЛ и декларации об отсутствии иностранного участия;
- фиксировать результаты проверки в отчётных документах по закупке.
Несоблюдение этих требований может привести к: оспариванию результатов закупки со стороны контрольных органов; административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка закупки; признанию контракта недействительным, если нарушение выявлено после заключения.
Для рынка эти поправки фактически закрывают лазейки, позволявшие иностранным участникам обходить нацрежим через «российские прокладки» — компании, зарегистрированные в РФ, но с иностранными совладельцами.
Результаты ожидаются следующие:
- усиление позиций отечественных поставщиков юридических, консалтинговых и бухгалтерских услуг;
- повышение прозрачности закупок и реальной локализации участников;
- реструктуризация собственности у компаний с иностранным капиталом: многие будут вынуждены перераспределять доли, чтобы сохранить доступ к госзаказу.
Итоги
Поправки закрепляют приоритет национальных поставщиков и исключают участие структур с иностранным влиянием в стратегически значимых сферах — управлении, аудите, налоговом и финансовом консультировании.
Фактически речь идёт о новом уровне контроля за происхождением капитала и защите внутреннего рынка профессиональных услуг.
Тендерное сопровождение «под ключ»: помощь в подготовке документов, проверке структуры собственности и участии в закупках без рисков. Получите консультацию по телефону: 8-800-350-88-67
