5 марта 2026 года член фракции КПРФ Анастасия Удальцова внесла в Государственную Думу законопроект № 1168422‑8 «О государственном регулировании деятельности по трудоустройству иностранных граждан в Российской Федерации». В основе инициативы — идея введения саморегулирования в сфере деятельности агентств по трудоустройству трудовых мигрантов, несмотря на то, что проект подписан единственным автором. Предложенная модель отражает актуальные тенденции развития саморегулирования и заслуживает внимания как вариант системного регулирования рынка кадровых услуг для иностранцев.
Законопроект предусматривает обязательные требования к организациям, оказывающим услуги по трудоустройству иностранных граждан, закладывает основы саморегулирования в этой сфере и устанавливает механизм государственного контроля за соблюдением этих требований. Анастасия Удальцова предлагает, в частности, сделать членство агентств по трудоустройству в саморегулируемой организации (СРО) обязательным, закрепить на уровне СРО стандарты и правила работы с мигрантами, а также определить единые требования к участникам данной деятельности. Одновременно предполагается введение государственного контроля (надзора) за трудоустройством иностранцев на территории России.
Под деятельностью по трудоустройству мигрантов в документе понимается процесс поиска и отбора кандидатов на вакантные или создаваемые рабочие места, а также последующая передача отобранных кандидатов работодателю для заключения трудового или гражданско‑правового договора. Для регулирования этой деятельности планируется создать отдельную государственную информационную систему либо расширить функционал действующей федеральной ГИС в сфере занятости. В систему должны быть включены: саморегулируемая организация, агентства по трудоустройству, государственный оператор и регулятор по трудоустройству мигрантов, площадки по размещению объявлений, работодатели, сами иностранные граждане и иные лица в случаях, прямо установленных законом.
Для легализации деятельности по трудоустройству иностранных граждан юридическому лицу будет достаточно подать уведомление в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и вступить в соответствующую СРО. Проект также устанавливает ряд требований к таким организациям: к составу учредителей, размеру уставного капитала, ведению бухгалтерской отчетности и другим организационным условиям. Ключевым условием является обязательное членство в саморегулируемой организации. В зоне деятельности СРО окажутся разработка и внедрение стандартов работы с мигрантами, контроль их соблюдения членами объединения, а также взаимодействие с государственным оператором по трудоустройству иностранцев.
Одной из главных целей саморегулирования станет развитие рынка организованного привлечения иностранных граждан, подтвердивших профессиональную квалификацию (например, через НОК), а также обеспечение эффективной системы проверки соответствия условий их трудоустройства требованиям законодательства. Параллельно с обязательным саморегулированием законопроект предполагает введение государственного контроля (надзора), который будут осуществлять специально уполномоченный государственный регулятор и исполнительные органы. Порядок контроля и перечень возможных мер воздействия предлагается утвердить на уровне Правительства РФ.
В случае выявления нарушений по результатам плановых или внеплановых проверок государственный регулятор может выносить предписания об устранении недостатков, предупреждения о недопустимости нарушений, а также направлять СРО обязательные указания о временной приостановке или исключении членства организации‑агента (срок приостановления — до устранения нарушений, но не более 180 календарных дней). В этом смысле СРО фактически оставляется роль регистратора участников рынка и оператора реестра членов, а также элемента системы оценки квалификации мигрантов, тогда как реальное управление реестром и контроль над деятельностью членов переходит к государственным органам.
При принятии решения о приостановке деятельности члена СРО государственный регулятор обязан в течение одного рабочего дня уведомить соответствующую СРО, передать сведения государственному оператору и разместить информацию о приостановке в информационной системе. При этом сама СРО должна независимо рассматривать вопрос о применении к члену дисциплинарных мер. Государственный надзор за деятельностью самой СРО предполагается вести в accordance с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294‑ФЗ. Сроки реализации всех предложенных норм привязаны к моменту принятия законопроекта и его официальному опубликованию.
В настоящее время законопроект № 1168422‑8 находится на рассмотрении в профильном комитете Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов. Согласно сопроводительным материалам, инициатива призвана обеспечить долгосрочное снижение доли нелегального посредничества и сформировать условия для функционирования профессионального, прозрачного рынка услуг по трудоустройству иностранных граждан, основанных на ответственности и эффективном государственном контроле. Напомним, что 25 марта 2026 года Госдума в третьем чтении приняла закон о введении саморегулирования аттестационных центров сварочных работ на опасных производственных объектах, что продолжает общую тенденцию расширения института саморегулирования на новые сегменты экономики.
Повышение уровня ответственности для СРО
Получить консультацию: 8-800-350-88-67
Законопроект предусматривает обязательные требования к организациям, оказывающим услуги по трудоустройству иностранных граждан, закладывает основы саморегулирования в этой сфере и устанавливает механизм государственного контроля за соблюдением этих требований. Анастасия Удальцова предлагает, в частности, сделать членство агентств по трудоустройству в саморегулируемой организации (СРО) обязательным, закрепить на уровне СРО стандарты и правила работы с мигрантами, а также определить единые требования к участникам данной деятельности. Одновременно предполагается введение государственного контроля (надзора) за трудоустройством иностранцев на территории России.
Под деятельностью по трудоустройству мигрантов в документе понимается процесс поиска и отбора кандидатов на вакантные или создаваемые рабочие места, а также последующая передача отобранных кандидатов работодателю для заключения трудового или гражданско‑правового договора. Для регулирования этой деятельности планируется создать отдельную государственную информационную систему либо расширить функционал действующей федеральной ГИС в сфере занятости. В систему должны быть включены: саморегулируемая организация, агентства по трудоустройству, государственный оператор и регулятор по трудоустройству мигрантов, площадки по размещению объявлений, работодатели, сами иностранные граждане и иные лица в случаях, прямо установленных законом.
Для легализации деятельности по трудоустройству иностранных граждан юридическому лицу будет достаточно подать уведомление в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и вступить в соответствующую СРО. Проект также устанавливает ряд требований к таким организациям: к составу учредителей, размеру уставного капитала, ведению бухгалтерской отчетности и другим организационным условиям. Ключевым условием является обязательное членство в саморегулируемой организации. В зоне деятельности СРО окажутся разработка и внедрение стандартов работы с мигрантами, контроль их соблюдения членами объединения, а также взаимодействие с государственным оператором по трудоустройству иностранцев.
Одной из главных целей саморегулирования станет развитие рынка организованного привлечения иностранных граждан, подтвердивших профессиональную квалификацию (например, через НОК), а также обеспечение эффективной системы проверки соответствия условий их трудоустройства требованиям законодательства. Параллельно с обязательным саморегулированием законопроект предполагает введение государственного контроля (надзора), который будут осуществлять специально уполномоченный государственный регулятор и исполнительные органы. Порядок контроля и перечень возможных мер воздействия предлагается утвердить на уровне Правительства РФ.
В случае выявления нарушений по результатам плановых или внеплановых проверок государственный регулятор может выносить предписания об устранении недостатков, предупреждения о недопустимости нарушений, а также направлять СРО обязательные указания о временной приостановке или исключении членства организации‑агента (срок приостановления — до устранения нарушений, но не более 180 календарных дней). В этом смысле СРО фактически оставляется роль регистратора участников рынка и оператора реестра членов, а также элемента системы оценки квалификации мигрантов, тогда как реальное управление реестром и контроль над деятельностью членов переходит к государственным органам.
При принятии решения о приостановке деятельности члена СРО государственный регулятор обязан в течение одного рабочего дня уведомить соответствующую СРО, передать сведения государственному оператору и разместить информацию о приостановке в информационной системе. При этом сама СРО должна независимо рассматривать вопрос о применении к члену дисциплинарных мер. Государственный надзор за деятельностью самой СРО предполагается вести в accordance с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294‑ФЗ. Сроки реализации всех предложенных норм привязаны к моменту принятия законопроекта и его официальному опубликованию.
В настоящее время законопроект № 1168422‑8 находится на рассмотрении в профильном комитете Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов. Согласно сопроводительным материалам, инициатива призвана обеспечить долгосрочное снижение доли нелегального посредничества и сформировать условия для функционирования профессионального, прозрачного рынка услуг по трудоустройству иностранных граждан, основанных на ответственности и эффективном государственном контроле. Напомним, что 25 марта 2026 года Госдума в третьем чтении приняла закон о введении саморегулирования аттестационных центров сварочных работ на опасных производственных объектах, что продолжает общую тенденцию расширения института саморегулирования на новые сегменты экономики.
Повышение уровня ответственности для СРО
Получить консультацию: 8-800-350-88-67
