В начале 2026 года Минстрой России выпустил два письма с разъяснениями по вопросам оформления актов освидетельствования скрытых работ и требованиям к исполнительной документации (ИД) в строительстве.
Оба документа затрагивают практику, которая широко распространена на объектах, — и которая, как следует из позиции ведомства, является нарушением.
Письмо № 2604-ОГ/08 от 06.02.2026
Первое письмо посвящено недопустимой практике, при которой одно и то же физическое лицо подписывает акт освидетельствования скрытых работ одновременно в двух ролях: как представитель подрядчика, выполнившего работы, и как представитель строительного контроля, проверяющего их качество.
Минстрой однозначно квалифицирует такую практику как противоречащую статье 53 Градостроительного кодекса РФ. Разделение ролей участников строительства должно соблюдаться и в документах. Строительный контроль существует именно для независимой проверки, а не для формального оформления бумаг.
Строительный контроль по смыслу ст. 53 ГрК РФ — это независимая функция, призванная удостоверить, что работы выполнены в соответствии с проектной документацией и техническими регламентами. Если представитель контроля и представитель подрядчика — одно лицо, то объективность такого удостоверения ставится под сомнение. Фактически акт перестаёт выполнять свою юридическую функцию и превращается в формальность.
На практике это означает, что на каждом объекте в подписании актов АОСР должны участвовать разные уполномоченные лица от подрядчика и от службы строительного контроля. Совмещение этих функций в одном человеке недопустимо вне зависимости от удобства или сложившихся договорённостей.
Письмо № 4464-ОГ/08 от 27.02.2026: требования к исполнительной документации
Второе письмо отвечает на вопросы об оформлении исполнительной документации в целом. Минстрой уточнил несколько ключевых моментов.
- Состав исполнительной документации. Состав ИД определяется Приказом Минстроя № 344/пр от 16.05.2023. При этом конкретный перечень документов по объекту утверждает застройщик или технический заказчик. Само ведение ИД является обязательным.
- Статус форм актов. Формы актов, приведённые в приложениях к Приказу № 344/пр, носят рекомендательный характер. Организации вправе использовать их или разрабатывать собственные формы. Обязательное условие: в них должны сохраняться все необходимые сведения и подтверждаться соответствие выполненных работ проектной документации и техническим регламентам.
- Генподрядчик, подрядчик, субподрядчик в актах ИД. Минстрой разъяснил, что генеральные подрядчики, подрядчики и субподрядчики рассматриваются как лица, осуществляющие строительство, поскольку все они работают на основании договоров подряда. При необходимости формы актов могут быть дополнены графами для подписей каждого участника. При этом в акте должно быть прямо указано лицо, фактически выполнившее работы: если работы выполнил субподрядчик — именно он должен быть идентифицирован в документе.
Таким образом, субподрядчик не может оставаться «невидимым» в исполнительной документации. Его участие в выполнении конкретных работ должно быть отражено в акте явно, с указанием наименования организации и подписью уполномоченного представителя.
Практические последствия для строительных организаций
Оба письма Минстроя формируют чёткие ориентиры, которые необходимо учесть в операционной практике:
- Проверьте, не совмещает ли кто-либо из сотрудников или привлечённых специалистов роли представителя подрядчика и представителя строительного контроля при подписании АОСР.
- Убедитесь, что собственные формы актов ИД содержат все реквизиты, требуемые Приказом № 344/пр, даже если вы используете не типовые, а разработанные самостоятельно формы.
- При субподряде скорректируйте формы актов: добавьте графы для подписей субподрядчика и укажите его как фактического исполнителя работ.
Осуществление строительного контроля — лицензируемый вид деятельности, требующий членства в саморегулируемой организации. Организации, оказывающие услуги строительного контроля по договорам с застройщиком или техническим заказчиком, обязаны состоять в СРО в области строительства. Письма Минстроя фактически ужесточают требования к независимости строительного контроля и повышают значимость формального разделения функций между подрядчиком и контролирующей организацией.
Осуществляете строительный контроль или планируете выйти на этот рынок? Членство в строительной СРО — обязательное условие для заключения договоров с застройщиком и техническим заказчиком. Оформите вступление в СРО для строительного контроля: оставить заявку на консультацию
Звоните 8-800-350-88-67
Итог
Позиция Минстроя в обоих письмах единая: разделение ролей участников строительства — содержательное требование закона. Один специалист не может удостоверять собственную работу от имени контроля. Субподрядчик не может быть скрыт за подписью генподрядчика.
Формы ИД могут быть любыми, но их содержание обязано соответствовать установленным требованиям. Приведите документооборот на объектах в соответствие с этими разъяснениями, особенно если плановая или внеплановая проверка не за горами.
