Минфин России подготовил проект постановления, предусматривающий ограничение авансирования до 30% по контрактам на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной, региональной и муниципальной собственности, если проект софинансируется субсидией из федерального бюджета. Инициатива пока не принята, но при утверждении она повлияет на финансовое планирование региональных заказчиков, генподрядчиков и субподрядных организаций.
Какое ограничение предлагает Минфин
Предлагается внести изменения в правила формирования, предоставления и распределения федеральных субсидий регионам. Условие о предельном размере авансового платежа — не более 30% цены строительного контракта — планируется включать в соглашения о предоставлении целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Ограничение должно охватить работы по:
- строительству объектов капитального строительства;
- реконструкции;
- капитальному ремонту;
- объектам государственной собственности субъектов РФ;
- объектам муниципальной собственности;
- проектам, для которых регион получает федеральное софинансирование.
Минфин связывает инициативу с повышением эффективности расходования бюджетных средств и предотвращением образования неиспользованных остатков. Ведомство также считает целесообразным закреплять аналогичное условие в соглашениях о предоставлении иных целевых межбюджетных трансфертов.
Важно: речь идёт не о прямом изменении Закона № 44-ФЗ и не об общем запрете авансов свыше 30% по всем строительным договорам. Предлагаемое правило будет работать как условие федерального финансирования конкретного регионального или муниципального проекта.
Какие контракты попадут в зону риска
Для участия в закупке подрядчику придётся анализировать не только проект контракта, но и источник финансирования. Формулировки о субсидии, межбюджетном трансферте, казначейском сопровождении, отдельном лицевом счёте и авансовом платеже могут быть размещены как в извещении, так и в проекте контракта, техническом задании или приложениях к нему.
Что меняется в сравнении с действующим порядком
В 2026 году размер аванса по строительным контрактам зависит от источника финансирования, статуса заказчика, правил исполнения бюджета, условий закупки и наличия казначейского сопровождения. В отдельных случаях при казначейском сопровождении может предусматриваться аванс до 50%, а для крупных строительных контрактов стоимостью свыше 600 млн рублей применяется поэтапное авансирование: очередной аванс увязывается с подтверждённым исполнением ранее перечисленной суммы.
Инициатива Минфина не отменяет существующие режимы автоматически. Но она может сузить возможность регионов и муниципалитетов устанавливать повышенный аванс в проектах, на которые направлены федеральные субсидии.
Почему это важно подрядчикам
Для строительной компании 30% аванса может быть недостаточно, если в первые месяцы нужно профинансировать мобилизацию, закупку оборудования, изготовление нестандартных конструкций, сезонный запас материалов, аренду техники, работы нулевого цикла или выплаты субподрядчикам.
Например, контракт на капитальный ремонт школы стоимостью 100 млн рублей при авансе 30% даёт подрядчику 30 млн рублей стартового финансирования. Если смета первых двух месяцев включает 18 млн рублей на материалы, 10 млн рублей на демонтаж и усиление конструкций, 6 млн рублей на зарплату и технику, компании потребуется минимум 4 млн рублей собственных либо кредитных средств ещё до первой промежуточной приёмки.
При этом средства аванса на контрактах с казначейским сопровождением направляются через лицевой счёт и могут расходоваться только на нужды соответствующего контракта: работы, материалы и услуги, связанные с его исполнением.
Риски для генподрядчика и субподрядчиков
Ограничение аванса может усилить кассовые разрывы по всей цепочке исполнения:
- генподрядчик получит меньший объём стартового финансирования;
- сроки оплаты субподрядных работ могут стать жёстче зависимыми от подписания КС-2 и КС-3 заказчиком;
- поставщики могут потребовать предоплату либо банковские гарантии;
- возрастёт потребность в кредитных линиях, факторинге и банковских гарантиях;
- закупка сезонных материалов и оборудования может переноситься на более поздний этап;
- у небольших компаний снизится способность участвовать в крупных конкурентных закупках.
Отдельно стоит учитывать, что Правительство уже расширяет механизмы бюджетного контроля. Постановлением № 1011 от 13 августа 2026 года утверждено расширенное казначейское сопровождение средств по отдельным государственным контрактам и договорам.
Как подготовиться к возможным изменениям
Пересчитать финансовую модель
Подрядчику важно формировать график финансирования не «от цены контракта», а от реального разрыва между расходами и оплатой:
Кассовый разрыв=затраты до оплаты заказчиком−аванс−доступное внешнее финансирование.Кассовый разрыв=затраты до оплаты заказчиком−аванс−доступное внешнее финансирование.
В расчёт необходимо включить не только строительно-монтажные работы, но и НДС, обеспечение исполнения контракта, банковские комиссии, проектирование, мобилизацию, закупку материалов, оплату субподрядчиков, зарплату, аренду техники, страхование и резерв на рост цен.
Усилить документальное сопровождение
Чем ниже аванс, тем критичнее скорость получения промежуточной оплаты. Поэтому необходимо вести исполнительную документацию без задержек:
- своевременно оформлять АОСР и акты освидетельствования ответственных конструкций;
- фиксировать фактические объёмы на исполнительных схемах;
- проверять паспорта, сертификаты и декларации материалов;
- согласовывать изменения проектных решений до выполнения работ;
- контролировать совпадение объёмов в журнале работ, АОСР, КС-2 и КС-3;
- направлять заказчику документы по регламенту контракта с подтверждением получения.
Дополнительный контекст: изменение правил закупок
С 1 октября 2026 года вступают в силу отдельные положения Федерального закона № 279-ФЗ о закупках. В частности, до 31 декабря 2027 года повышается до 20 млн рублей предельная НМЦК для электронного запроса котировок. Однако изменения не касаются условий казначейского сопровождения и не отменяют специальных требований к финансированию строительных контрактов.
Для строительных контрактов также важно, что поправки к Закону № 44-ФЗ не позволяют применять отдельный механизм увеличения или уменьшения объёма работ в пределах 10% к строительству, реконструкции, капремонту, сносу, благоустройству и работам по сохранению ОКН. Это повышает значение качественного технического задания, обследований и сметного резерва на этапе закупки.
Вывод
Предложение Минфина об ограничении авансирования до 30% пока остаётся проектом, но его следует учитывать при подготовке к закупкам с федеральным софинансированием. Для подрядчиков главный риск — не сам размер аванса, а способность профинансировать начальный этап работ до первой приёмки без нарушения графика и без использования средств на цели, не связанные с контрактом.
Компании, которые заранее проверяют источник финансирования, считают кассовую потребность, фиксируют порядок оплаты в протоколе разногласий и ведут исполнительную документацию по факту выполнения работ, смогут снизить риск кассового разрыва и возврата неотработанного аванса.
СтройЭксперт помогает профессиональная помощь в участии в отборах ФКР, подготовке заявок, сборе документов, прохождении квалификационного отбора и получении аккредитации ФКР
Звоните и получите бесплатную консультацию: 8 (800) 350-88-67
