Вопрос о необходимости разрешения на строительство для временных сооружений и работ по асфальтированию участка возникает у застройщиков регулярно. Минстрой в письме от 20.11.2025 № 32609-ОГ/08 дал однозначные разъяснения — и они важны прежде всего для компаний, которые занимаются благоустройством территорий, дорожными работами, организацией временной инфраструктуры на площадках и промышленных объектах.
Что говорит закон о разрешении на строительство
Разберёмся детальнее, на чём основана позиция Минстроя.
Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает общий принцип: разрешение на строительство необходимо, когда застройщик собирается возводить, реконструировать или создавать объект капитального строительства. Само разрешение подтверждает, что проектная документация:
— соответствует градостроительным регламентам;
— учитывает требования технических регламентов и норм безопасности;
— вписывается в правила землепользования и застройки;
— соответствует параметрам, которые допустимы для конкретного участка.
То есть без разрешения государство фактически не даёт права строить капитальный объект. Но важный момент: Градостроительный кодекс не делает разрешение универсальным требованием для любых работ на территории. В пункте 2 части 17 статьи 51 прямо говорится, что разрешение на строительство не требуется, если речь идёт о работах, связанных не с капитальным строительством, а с объектами, которые не относятся к капитальным.
Законодатель разделяет:
— капитальные объекты, которые создают долгосрочную нагрузку на территорию, инфраструктуру и требуют правового контроля;
— временные сооружения и работы благоустройства, которые не меняют градостроительную ситуацию и не формируют новый капобъект.
Именно эта норма и является ключевой правовой основой: если объект по своим характеристикам не подпадает под понятие капитального строительства, разрешение оформлять не нужно — независимо от того, насколько масштабными кажутся работы внешне.
Ключевой критерий — капитальность объекта
Разрешение нужно или нет — решает его капитальность. Это главный юридический критерий, на который Минстрой делает акцент.
Градостроительный кодекс в части 10 статьи 1 прямо говорит: объект капитального строительства — это здание, строение или сооружение, которые имеют прочную связь с землёй и не предполагают возможности простого демонтажа. Как правило, это объекты с фундаментом, инженерными системами, включённые в долгосрочную эксплуатацию и подлежащие постановке на кадастровый учёт.
Далее часть 10.2 вводит отдельную категорию — временные (некатегориальные) сооружения. Закон даёт чёткие признаки, по которым можно понять, что объект не капитальный:
- он не имеет прочного фундамента и не создаёт устойчивой конструктивной связи с землёй;
- он может быть демонтирован, перенесён или разобран без утраты своих функциональных свойств;
- к таким объектам относятся павильоны, киоски, временные бытовые городки, навесы, лёгкие сборно-разборные конструкции и аналогичные сооружения.
Именно на этом основан вывод Минстроя: если объект по своей природе не является капитальным, государство не требует прохождения процедур, связанных с выдачей разрешения на строительство.
Асфальтирование и благоустройство
Нормативно такие работы отнесены к категории неотделимых улучшений земельного участка. В СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» прямо указано, что асфальтирование, устройство покрытий, проездов, пешеходных зон, дворовых площадок — это элементы благоустройства.
Во-первых, асфальт — это не сооружение. Он не формирует самостоятельного объекта недвижимости, не требует постановки на кадастровый учет и не изменяет юридический статус земли. Во-вторых, такие работы выполняются в рамках прав собственника участка. В соответствии со статьёй 263 Гражданского кодекса РФ владелец земельного участка вправе:
- пользоваться землёй;
- осуществлять на ней работы;
- улучшать её эксплуатационные характеристики, если это не противоречит градостроительным требованиям, строительным нормам и установленному целевому назначению земли.
Именно поэтому государство не требует для таких действий разрешения на строительство.
Итог
Разрешение на строительство не нужно, если возводится временное (некатегориальное) сооружение; выполняется асфальтирование и иные работы по благоустройству участка; участок принадлежит юридическому лицу и работы не превращаются в строительство капобъекта.
Но важно понимать: отсутствие необходимости разрешения не отменяет требований по соблюдению норм, безопасности и целевого назначения земли. Если объект всё же приобретает признаки капитального — статус меняется и режим регулирования тоже.
Если ваша компания работает в сфере дорожных, инфраструктурных и строительных проектов и требуются специалисты НРС и корректное членство в СРО, то СтройЭксперт поможет:
— подобрать СРО под задачи;
— оформить специалистов НРС;
— подготовить документы «под ключ».
8 (800) 350-88-67 Оставить заявку
