Минстрой разработал проект постановления, который предусматривает прекращение действия временных антикризисных механизмов, позволявших менять существенные условия строительных контрактов в условиях удорожания ресурсов, сбоев в поставках и других форс-мажорных обстоятельств. Речь идёт о нормах Постановления № 680 от 16 апреля 2022 года и отдельных положениях Постановления № 1315 от 9 июля 2021 года, применявшихся с 2021 года.
Что предлагается:
• признать Постановление № 680 полностью утратившим силу. Оно регулировало порядок изменения цены и сроков выполнения строительных, реставрационных и прочих работ при росте стоимости ресурсов;
• отменить положения Постановления № 1315, касающиеся корректировки цены контрактов, заключённых для федеральных нужд.
В пояснительной записке указывается, что необходимость в этих временных мерах отпала: большинство антикризисных решений, введённых в 2021–2023 годах, уже завершили своё действие. Также отмечается, что изменения связаны с подготовкой обновлений федерального законодательства и соответствуют направлениям по гармонизации нормативной базы.
Эксперты рынка отмечают, что отмена временных механизмов потребует усиления договорной дисциплины и прозрачности в ценообразовании, поскольку участники контрактов утрачивают гибкость в ситуации резкого удорожания материалов и услуг. Правительство подчеркивает, что инициатива не влияет на действующие контракты и предоставляет правовую ясность для новых сделок в условиях стабильного ценового фона.
Ретроспектива действия Постановлений, предлагаемых к отмене
Поправки, введенные Постановлениями № 1315 (2021) и № 680 (2022), были "спасательным кругом" для подрядчиков и заказчиков в период высокой волатильности цен. Мы собрали наиболее показательные примеры их применения:
1. Строительство социальных объектов (школ, больниц) по госзаказу.
• Ситуация: Подрядчик выиграл тендер в 2021 году на строительство школы по фиксированной цене. В 2022 году стоимость металлопроката, арматуры и кровельных материалов выросла на 40-70%. Без поправок компания работала бы себе в убыток, что грозило срывом сроков или банкротством.
• Использование поправки: Заказчик (муниципалитет) и подрядчик на основании Постановления № 680 заключали дополнительное соглашение к контракту. Цена контракта увеличивалась на сумму, покрывающую рост затрат на ключевые материалы. Это позволяло завершить объект без потери качества.
2. Реконструкция инфраструктурных объектов (дороги, мосты).
• Ситуация: Дорожный подрядчик заключил контракт на ремонт участка федеральной трассы. Резко подорожали битум и дизельное топливо для техники. Смета стала неактуальной.
• Использование поправки: Для федеральных объектов применялись нормы Постановления № 1315. Специальная комиссия заказчика (например, Росавтодора) рассматривала обоснование подрядчика и принимала решение об увеличении цены контракта и/или продлении сроков работ.
3. Коммерческое строительство (жилые комплексы).
• Ситуация: Девелопер заключил договор с генподрядчиком на строительство ЖК. Из-за санкций и разрыва логистических цепочек исчезли запланированные импортные материалы (например, определенные виды утеплителя, сантехника, лифтовое оборудование). Требовалась срочная замена на более дорогие или доступные аналоги, а также перепроектирование узлов.
• Использование поправки: Ссылаясь на форс-мажор и нормы Постановления № 680, стороны пересматривали контракт: увеличивали бюджет, меняли спецификации материалов и сдвигали график строительства. Это помогало избежать судебных споров и остановки стройки.
Практические выводы: чего нельзя будет делать после отмены?
Отмена этих "антикризисных" правил возвращает стороны к классическим, более жестким нормам Закона № 44-ФЗ (для госзаказа) и Гражданского кодекса (для коммерческих сделок). Ключевое изменение: исчезает упрощенный внесудебный механизм изменения цены из-за роста рыночной стоимости ресурсов.
1. Нельзя будет в одностороннем порядке или по простому соглашению требовать увеличения цены контракта из-за инфляции и роста цен на материалы.
• Что теперь: Подрядчик должен будет закладывать все риски ценовой волатильности в первоначальную цену контракта. Если цены вырастут, он будет обязан выполнить работы за те деньги, на которые согласился, возможно, работая в убыток. Просто прийти к заказчику и сказать "сталь подорожала, давайте добавим денег" будет невозможно.
2. Затруднится изменение цены даже при взаимном согласии сторон в госзаказе.
• Что теперь: Для госзаказчиков изменение цены контракта после его заключения возможно лишь в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом (например, изменение объема работ по решению заказчика). Рост рыночных цен таким основанием не является. Даже если заказчик хочет помочь подрядчику, он не сможет просто подписать доп.соглашение — это будет нарушением бюджетного и контрактного законодательства.
3. Основным способом решения проблемы станут суды, но шансы на успех уменьшатся.
• Что теперь: Подрядчику, чтобы изменить цену, придется обращаться в суд и доказывать наличие форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы). Суды всегда трактуют это понятие очень узко: война, стихийное бедствие, общегосударственные запреты. Сам по себе скачок цен на рынке, даже значительный, форс-мажором не признается. Шансы выиграть такое дело крайне низки.
4. Возрастет важность гибких формул ценообразования в контрактах.
• Что теперь: Единственный легальный способ обезопасить себя — прописывать в контракте индексационные формулы или условия пересмотра цены. Например, "Цена контракта может быть изменена пропорционально изменению индекса producer price index (PPI) на цемент и металлоконструкции по данным Росстата". После отмены поправок такие договоренности, не противоречащие закону, станут главным инструментом управления рисками.
Итог
Отмена поправок означает возврат к принципу "зафиксированная цена — незыблемая цена". Это:
• Для подрядчиков: Необходимость более точного и консервативного калькулирования смет с запасом на риски. Возможность работать "в минус" при непредвиденном росте затрат.
• Для заказчиков (особенно государственных): Большая предсказуемость бюджета, но и риск срыва контрактов несостоятельными подрядчиками, которые не смогли правильно оценить риски.
• Для рынка: Стимул к долгосрочным контрактам с поставщиками материалов, хеджированию ценовых рисков и более детальному проектированию до начала торгов. Сокращение числа "агрессивных" низких ставок на тендерах с расчетом "потом договоримся".
Фактически, государство сигнализирует, что период экстраординарной рыночной нестабильности закончился, и пора возвращаться к стандартным, более жестким правилам игры.
Вступление в СРО строителей, проектировщиков или изыскателей — быстрый способ подтвердить квалификацию и выйти на новые объекты. Звоните 8 (800) 350-88-67
Что предлагается:
• признать Постановление № 680 полностью утратившим силу. Оно регулировало порядок изменения цены и сроков выполнения строительных, реставрационных и прочих работ при росте стоимости ресурсов;
• отменить положения Постановления № 1315, касающиеся корректировки цены контрактов, заключённых для федеральных нужд.
В пояснительной записке указывается, что необходимость в этих временных мерах отпала: большинство антикризисных решений, введённых в 2021–2023 годах, уже завершили своё действие. Также отмечается, что изменения связаны с подготовкой обновлений федерального законодательства и соответствуют направлениям по гармонизации нормативной базы.
Эксперты рынка отмечают, что отмена временных механизмов потребует усиления договорной дисциплины и прозрачности в ценообразовании, поскольку участники контрактов утрачивают гибкость в ситуации резкого удорожания материалов и услуг. Правительство подчеркивает, что инициатива не влияет на действующие контракты и предоставляет правовую ясность для новых сделок в условиях стабильного ценового фона.
Ретроспектива действия Постановлений, предлагаемых к отмене
Поправки, введенные Постановлениями № 1315 (2021) и № 680 (2022), были "спасательным кругом" для подрядчиков и заказчиков в период высокой волатильности цен. Мы собрали наиболее показательные примеры их применения:
1. Строительство социальных объектов (школ, больниц) по госзаказу.
• Ситуация: Подрядчик выиграл тендер в 2021 году на строительство школы по фиксированной цене. В 2022 году стоимость металлопроката, арматуры и кровельных материалов выросла на 40-70%. Без поправок компания работала бы себе в убыток, что грозило срывом сроков или банкротством.
• Использование поправки: Заказчик (муниципалитет) и подрядчик на основании Постановления № 680 заключали дополнительное соглашение к контракту. Цена контракта увеличивалась на сумму, покрывающую рост затрат на ключевые материалы. Это позволяло завершить объект без потери качества.
2. Реконструкция инфраструктурных объектов (дороги, мосты).
• Ситуация: Дорожный подрядчик заключил контракт на ремонт участка федеральной трассы. Резко подорожали битум и дизельное топливо для техники. Смета стала неактуальной.
• Использование поправки: Для федеральных объектов применялись нормы Постановления № 1315. Специальная комиссия заказчика (например, Росавтодора) рассматривала обоснование подрядчика и принимала решение об увеличении цены контракта и/или продлении сроков работ.
3. Коммерческое строительство (жилые комплексы).
• Ситуация: Девелопер заключил договор с генподрядчиком на строительство ЖК. Из-за санкций и разрыва логистических цепочек исчезли запланированные импортные материалы (например, определенные виды утеплителя, сантехника, лифтовое оборудование). Требовалась срочная замена на более дорогие или доступные аналоги, а также перепроектирование узлов.
• Использование поправки: Ссылаясь на форс-мажор и нормы Постановления № 680, стороны пересматривали контракт: увеличивали бюджет, меняли спецификации материалов и сдвигали график строительства. Это помогало избежать судебных споров и остановки стройки.
Практические выводы: чего нельзя будет делать после отмены?
Отмена этих "антикризисных" правил возвращает стороны к классическим, более жестким нормам Закона № 44-ФЗ (для госзаказа) и Гражданского кодекса (для коммерческих сделок). Ключевое изменение: исчезает упрощенный внесудебный механизм изменения цены из-за роста рыночной стоимости ресурсов.
1. Нельзя будет в одностороннем порядке или по простому соглашению требовать увеличения цены контракта из-за инфляции и роста цен на материалы.
• Что теперь: Подрядчик должен будет закладывать все риски ценовой волатильности в первоначальную цену контракта. Если цены вырастут, он будет обязан выполнить работы за те деньги, на которые согласился, возможно, работая в убыток. Просто прийти к заказчику и сказать "сталь подорожала, давайте добавим денег" будет невозможно.
2. Затруднится изменение цены даже при взаимном согласии сторон в госзаказе.
• Что теперь: Для госзаказчиков изменение цены контракта после его заключения возможно лишь в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом (например, изменение объема работ по решению заказчика). Рост рыночных цен таким основанием не является. Даже если заказчик хочет помочь подрядчику, он не сможет просто подписать доп.соглашение — это будет нарушением бюджетного и контрактного законодательства.
3. Основным способом решения проблемы станут суды, но шансы на успех уменьшатся.
• Что теперь: Подрядчику, чтобы изменить цену, придется обращаться в суд и доказывать наличие форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы). Суды всегда трактуют это понятие очень узко: война, стихийное бедствие, общегосударственные запреты. Сам по себе скачок цен на рынке, даже значительный, форс-мажором не признается. Шансы выиграть такое дело крайне низки.
4. Возрастет важность гибких формул ценообразования в контрактах.
• Что теперь: Единственный легальный способ обезопасить себя — прописывать в контракте индексационные формулы или условия пересмотра цены. Например, "Цена контракта может быть изменена пропорционально изменению индекса producer price index (PPI) на цемент и металлоконструкции по данным Росстата". После отмены поправок такие договоренности, не противоречащие закону, станут главным инструментом управления рисками.
Итог
Отмена поправок означает возврат к принципу "зафиксированная цена — незыблемая цена". Это:
• Для подрядчиков: Необходимость более точного и консервативного калькулирования смет с запасом на риски. Возможность работать "в минус" при непредвиденном росте затрат.
• Для заказчиков (особенно государственных): Большая предсказуемость бюджета, но и риск срыва контрактов несостоятельными подрядчиками, которые не смогли правильно оценить риски.
• Для рынка: Стимул к долгосрочным контрактам с поставщиками материалов, хеджированию ценовых рисков и более детальному проектированию до начала торгов. Сокращение числа "агрессивных" низких ставок на тендерах с расчетом "потом договоримся".
Фактически, государство сигнализирует, что период экстраординарной рыночной нестабильности закончился, и пора возвращаться к стандартным, более жестким правилам игры.
Вступление в СРО строителей, проектировщиков или изыскателей — быстрый способ подтвердить квалификацию и выйти на новые объекты. Звоните 8 (800) 350-88-67
