Счетная палата Российской Федерации в 2025 году провела комплексный аудит использования бюджетных средств в сфере капитального строительства и выявила значительные системные нарушения. По результатам контрольных мероприятий установлены факты неэффективного использования государственных ресурсов, нарушения сроков реализации проектов, необоснованного завышения стоимости работ и недостаточного контроля за ходом строительства. Данный анализ представляет основные категории выявленных нарушений и их финансовые последствия.
Основные выводы по итогам проверок за 2025 год
1. Масштаб проблемы: Нарушения в сфере строительства составляют значительную часть (более 220 млрд рублей) от общего объема выявленных нарушений (1,5 трлн рублей).
2. Системный характер: Выявленные нарушения носят системный характер и указывают на недостаточность контроля на всех этапах строительства — от планирования до сдачи объекта в эксплуатацию.
3. Финансовые потери: Неэффективное использование бюджетных средств на строительство приводит к прямым потерям в размере десятков миллиардов рублей
4. Сроки реализации: Систематический перенос сроков реализации строительных проектов свидетельствует о слабом планировании и управлении проектами
5. Качество контроля: Недостаточный контроль главными распорядителями бюджетных средств за соблюдением условий контрактов и целевым использованием средств.
Основные выводы по итогам проверок за 2025 год
1. Масштаб проблемы: Нарушения в сфере строительства составляют значительную часть (более 220 млрд рублей) от общего объема выявленных нарушений (1,5 трлн рублей).
2. Системный характер: Выявленные нарушения носят системный характер и указывают на недостаточность контроля на всех этапах строительства — от планирования до сдачи объекта в эксплуатацию.
3. Финансовые потери: Неэффективное использование бюджетных средств на строительство приводит к прямым потерям в размере десятков миллиардов рублей
4. Сроки реализации: Систематический перенос сроков реализации строительных проектов свидетельствует о слабом планировании и управлении проектами
5. Качество контроля: Недостаточный контроль главными распорядителями бюджетных средств за соблюдением условий контрактов и целевым использованием средств.
Основные категории нарушений в строительстве
1. Нарушения при капитальных вложениях
Объем выявленных нарушений: 24,3 млрд рублей (83 факта)
Основные виды нарушений:
• Нарушения при предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и унитарными предприятиями: 14,4 млрд рублей.
• Нарушения порядка предоставления субсидий государственным корпорациям и публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений: 7,5 млрд рублей.
• Нарушения при предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности: 2,0 млрд рублей.
2. Нарушения при государственных закупках и исполнении контрактов
Объем выявленных нарушений: 162,9 млрд рублей (947 фактов)
Основные проблемные области:
а) Определение и обоснование начальной цены контрактов (НМЦК).
• Сумма нарушений: 80,9 млрд рублей
• Характер: Необоснованное завышение стоимости работ и услуг
• Пример: При проверке расходов на повышение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, установлено завышение стоимости работ на 7,1 млрд рублей (расчетно.
б) Необоснованное внесение изменений в контракты и их исполнение
• Сумма нарушений: 50,2 млрд рублей
• Характер: Нарушение требований законодательства при изменении условий контрактов
в) Приемка и оплата работ, не соответствующих условиям контрактов
• Сумма нарушений: 11,6 млрд рублей
• Характер: Оплата некачественно выполненных работ
г) Неприменение мер ответственности к недобросовестным исполнителям
• Сумма нарушений: 19,8 млрд рублей
3. Нарушения при управлении и распоряжении имуществом
Объем выявленных нарушений: 33,9 млрд рублей (277 фактов)
Основные проблемы:
• Ненадлежащее осуществление полномочий собственника имущества унитарных предприятий: 14,5 млрд рублей
• Нарушения при подготовке, заключении и исполнении концессионных соглашений: 17,1 млрд рублей
• Неэффективное использование бюджетных средств и иных ресурсов: около 26,0 млрд рублей (77 фактов).
1. Нарушения при капитальных вложениях
Объем выявленных нарушений: 24,3 млрд рублей (83 факта)
Основные виды нарушений:
• Нарушения при предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и унитарными предприятиями: 14,4 млрд рублей.
• Нарушения порядка предоставления субсидий государственным корпорациям и публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений: 7,5 млрд рублей.
• Нарушения при предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности: 2,0 млрд рублей.
2. Нарушения при государственных закупках и исполнении контрактов
Объем выявленных нарушений: 162,9 млрд рублей (947 фактов)
Основные проблемные области:
а) Определение и обоснование начальной цены контрактов (НМЦК).
• Сумма нарушений: 80,9 млрд рублей
• Характер: Необоснованное завышение стоимости работ и услуг
• Пример: При проверке расходов на повышение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, установлено завышение стоимости работ на 7,1 млрд рублей (расчетно.
б) Необоснованное внесение изменений в контракты и их исполнение
• Сумма нарушений: 50,2 млрд рублей
• Характер: Нарушение требований законодательства при изменении условий контрактов
в) Приемка и оплата работ, не соответствующих условиям контрактов
• Сумма нарушений: 11,6 млрд рублей
• Характер: Оплата некачественно выполненных работ
г) Неприменение мер ответственности к недобросовестным исполнителям
• Сумма нарушений: 19,8 млрд рублей
3. Нарушения при управлении и распоряжении имуществом
Объем выявленных нарушений: 33,9 млрд рублей (277 фактов)
Основные проблемы:
• Ненадлежащее осуществление полномочий собственника имущества унитарных предприятий: 14,5 млрд рублей
• Нарушения при подготовке, заключении и исполнении концессионных соглашений: 17,1 млрд рублей
• Неэффективное использование бюджетных средств и иных ресурсов: около 26,0 млрд рублей (77 фактов).
Системные проблемы в сфере строительства по итогам аудита
1. Проблемы с определением начальной цены контрактов
Основная проблема: Отсутствие надлежащего обоснования начальной (максимальной) цены контрактов приводит к закупкам по завышенным ценам.
Финансовое воздействие: 80,9 млрд рублей из 162,9 млрд рублей нарушений в сфере закупок
Рекомендация Счетной палаты: Установить единые методики расчета начальной цены с обязательной экспертизой обоснованности
2. Проблемы с авансовыми платежами
Основная проблема: Завышение размеров авансовых платежей создает риски невозврата средств при банкротстве подрядчиков.
Конкретный пример: По контрактам ФКУ «Ространсмодернизация» завышение авансовых платежей составило 23 млрд рублей, неиспользованный аванс по расторгнутым контрактам — 7,9 млрд рублей
Рекомендация: Установить максимальные пределы авансовых платежей в зависимости от вида работ
3. Проблемы с переносом сроков реализации
Масштаб проблемы:
• Высшие учебные заведения: 0 из 14 объектов введено в срок, сроки перенесены на 1-11 лет
• Электросетевой комплекс Крыма: по 28 объектам сроки увеличены на 4-39 месяцев
• Федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры»: плановые значения не достигнуты
Финансовые последствия:
• Увеличение стоимости строительства
• Потеря актуальности проектной документации
• Необходимость консервации объектов
• Замораживание бюджетных средств
4. Проблемы с качеством выполненных работ
Основная проблема: Приемка и оплата работ, не соответствующих условиям контрактов
Финансовое воздействие: 11,6 млрд рублей
Примеры:
• Оплата работ по строительству ледоколов, не соответствующих условиям контракта: 521,6 млн рублей
• Неиспользованное оборудование стоимостью 695,2 млн рублей в центре повышения квалификации (г. Нижний Новгород)
5. Проблемы с концессионными соглашениями
Объем нарушений: 17,1 млрд рублей
Основные нарушения:
• Необоснованное предоставление капитальных грантов
• Нарушение условий предоставления субсидий
Конкретный пример: Концессионное соглашение по строительству высокоскоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург
• Необоснованно предоставленный капитальный грант: 15,958 млрд рублей
• Возвращено в федеральный бюджет: 15,958 млрд рублей
6. Нарушения в управлении объектами капитального строительства
1. Неоформленное право собственности
Проблема: Нарушения системного характера в части неоформления права собственности Российской Федерации на объекты капитального строительства и земельные участки
Последствия:
• Невозможность эффективного управления имуществом
• Риски потери государственного имущества
• Нарушение требований Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»
2. Неэффективное использование объектов
Основная проблема: Низкая загруженность введенных в эксплуатацию спортивных объектов
Статистика:
• 68,4% спортобъектов имеют низкую загруженность (1,5-48,6%)
• Около 20% капитальных спортобъектов построены с несоблюдением сроков
• Единая цифровая платформа в сфере спорта (ФГИС «Спорт») не функционирует полноценно
Финансовое воздействие: Неэффективные расходы на строительство объектов, которые не используются по назначению
3. Проблемы с модульными некапитальными средствами размещения
Объем нарушений: В рамках федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры»
Выявленные проблемы:
• Отсутствие инструментария для получения полной информации о созданных объектах
• Допуск к участию в конкурсе заявок, не соответствующих условиям отбора
• Создание объектов на земельных участках с неподходящим видом разрешенного использования
• Создание под видом модульных конструкций объектов капитального строительства
• Приобретение модульных конструкций у посредников (завышение стоимости в 2,5 раза)
Экономический эффект от выявления нарушений
Возвраты и взыскания в бюджет
Возврат неотработанных авансов (Росморпорт, Роскосмос и др.) - 109,5
Возврат остатков субсидий юридическим лицам - 24,0
Возврат капитального гранта ООО «ВСМ Две Столицы» - 16,0
Возврат средств по другим контрактам - 5,0+
Итого по строительству: 154,5 млрд.
Заключение
Анализ отчета Счетной палаты за 2025 год показывает, что сфера строительства требует комплексного совершенствования системы контроля и управления. Выявленные нарушения на сумму более 220 млрд рублей свидетельствуют о необходимости внедрения более строгих процедур планирования, контроля и приемки строительных работ. Реализация рекомендаций Счетной палаты позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить своевременное завершение строительных проектов в соответствии с установленными параметрами качества и стоимости.
Тендерное сопровождение «под ключ»: помощь в подготовке документов, проверке структуры собственности и участии в закупках без рисков.
Аккредитация для тендеров по капитальному ремонту
Получите консультацию по телефону: 8-800-350-88-67
Аккредитация для тендеров по капитальному ремонту
Получите консультацию по телефону: 8-800-350-88-67
