Саморегулируемые организации (СРО) создают специальные компенсационные фонды, чтобы обеспечивать имущественную защиту клиентов и других пострадавших лиц. Компенсация из фонда СРО требуется, когда клиент, заказчик либо третье лицо понесли ущерб из-за действий (или бездействия) компании, состоящей в СРО. Например, если строительная фирма сорвала сроки сдачи проекта, выполнила работы некачественно или нанесла вред имуществу, пострадавший вправе требовать возмещения через фонд.
В этой статье мы рассмотрим, что собой представляет компенсационный фонд СРО, в каких случаях он выплачивает возмещение, кто имеет право на деньги фонда и как правильно подготовить заявление. Процедура универсальна для разных сфер саморегулирования, хотя нюансы могут отличаться.
В этой статье мы рассмотрим, что собой представляет компенсационный фонд СРО, в каких случаях он выплачивает возмещение, кто имеет право на деньги фонда и как правильно подготовить заявление. Процедура универсальна для разных сфер саморегулирования, хотя нюансы могут отличаться.
Что такое компенсационный фонд СРО
Компенсационный фонд СРО – это совокупность денежных средств, которые вносят члены СРО и которые хранятся на специальном банковском счёте организации. Фонд формируется всеми участниками при вступлении: каждый платит обязательный взнос в компенсационный фонд СРО единовременно (рассрочка законом не допускается). Эти средства целевые – СРО не вправе свободно распоряжаться ими для своих нужд; деньги лежат отдельно и расходуются только на предусмотренные цели компенсаций. Законодательство строго регламентирует создание и использование фонда (ст. 55.16–55.18 Градостроительного кодекса РФ и соответствующие нормы ФЗ-315).
В строительной отрасли и смежных сферах законом установлено два типа компенсационных фондов.
Каждый новый член при вступлении платит установленный взнос в фонд. Закон определяет минимальные размеры этих взносов – они зависят от заявленного уровня ответственности участника. Например, минимальный размер компенсационного фонда СРО строителей определяется уровнем ответственности: для проектов до 60–90 млн руб. взнос составит 100 тыс. руб., для более крупных объектов – 500 тыс. и вплоть до 5 млн руб. для самых больших контрактов. СРО не может установить взносы ниже законного минимума, но вправе повысить сумму для усиления фонда.
Вступительный и членские взносы не входят в компенсационный фонд. В финансовой отчетности взнос в компенсационный фонд отражается как расход: проводка по оплате взноса (например, Дт 76 – Кт 51) и включение в прочие расходы периода (Дт 20 или 26 – Кт 76). На общем режиме налогообложения и при упрощенной системе (УСН «доходы минус расходы») эти затраты уменьшают налоговую базу. Однако при выходе из СРО вернуть свои деньги из компенсационного фонда обычно невозможно (исключение делается лишь при переводе в другую СРО или ликвидации СРО, тогда деньги направляются в новую организацию, а не выплачиваются наличными).
В строительной отрасли и смежных сферах законом установлено два типа компенсационных фондов.
- Компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ). Предназначен для выплаты возмещения ущерба жизни, здоровью или имуществу, причиненного действиями члена СРО при выполнении работ.
- Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). Используется для компенсаций в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения членом СРО своих договорных обязательств. Как правило, речь о срыве контрактов, заключённых на конкурсной основе (тендерах).
Каждый новый член при вступлении платит установленный взнос в фонд. Закон определяет минимальные размеры этих взносов – они зависят от заявленного уровня ответственности участника. Например, минимальный размер компенсационного фонда СРО строителей определяется уровнем ответственности: для проектов до 60–90 млн руб. взнос составит 100 тыс. руб., для более крупных объектов – 500 тыс. и вплоть до 5 млн руб. для самых больших контрактов. СРО не может установить взносы ниже законного минимума, но вправе повысить сумму для усиления фонда.
Вступительный и членские взносы не входят в компенсационный фонд. В финансовой отчетности взнос в компенсационный фонд отражается как расход: проводка по оплате взноса (например, Дт 76 – Кт 51) и включение в прочие расходы периода (Дт 20 или 26 – Кт 76). На общем режиме налогообложения и при упрощенной системе (УСН «доходы минус расходы») эти затраты уменьшают налоговую базу. Однако при выходе из СРО вернуть свои деньги из компенсационного фонда обычно невозможно (исключение делается лишь при переводе в другую СРО или ликвидации СРО, тогда деньги направляются в новую организацию, а не выплачиваются наличными).
Основания для выплаты компенсации
Ситуации, в результате которых появляется право на компенсацию из фонда.
Компенсационный фонд не покрывает произвольные требования: нарушение должно быть документально подтверждено (актами, экспертизой, судебным решением и пр.), а случай подпадать под условия выплат, прописанные в законе и внутренних положениях СРО. Например, если вред причинен в результате деятельности, не относящейся к сфере деятельности СРО, либо член СРО действовал вне рамок допуска, фонд может не нести ответственности.
- Некачественное выполнение работ. Например, ошибки проектировщика в чертежах привели к дефектам строительства, или строительные работы выполнены с нарушениями. Если исправление брака требует затрат, ущерб компенсируется из фонда.
- Срыв сроков и условий договора. Если подрядчик не уложился в сроки, сорвал обязательства по контракту, и заказчик понёс издержки (штрафы, упущенная выгода), эти убытки могут быть возмещены через фонд обеспечения договорных обязательств.
- Причинённый ущерб третьим лицам. Классический пример – обрушение строительных лесов повредило имущество соседей, либо произошла авария на объекте, нанеся вред здоровью людей. Убытки третьих лиц (непосредственно не участвующих в договоре) покрываются из фонда возмещения вреда.
Компенсационный фонд не покрывает произвольные требования: нарушение должно быть документально подтверждено (актами, экспертизой, судебным решением и пр.), а случай подпадать под условия выплат, прописанные в законе и внутренних положениях СРО. Например, если вред причинен в результате деятельности, не относящейся к сфере деятельности СРО, либо член СРО действовал вне рамок допуска, фонд может не нести ответственности.
Кто имеет право подать заявление на компенсацию
Круг лиц, которые могут обратиться за выплатой из фонда СРО, ограничен законодательно. В первую очередь это потерпевшие заказчики – юридические или физические лица, заключившие договор с членом СРО (подрядчиком, проектировщиком, оценщиком и т.п.) и столкнувшиеся с нарушением его обязательств. К этой же категории относятся государственные и муниципальные заказчики – для них как раз предназначен КФ ОДО, покрывающий проваленные тендерные договоры.
Во вторую очередь, право требования имеют третьи лица, пострадавшие от деятельности члена СРО. Например, собственники соседних зданий при строительстве получили ущерб имуществу, прохожий травмирован из-за упавшего предмета на стройке – эти лица не являются заказчиками по договору, но имеют право на возмещение вреда из фонда (через КФ ВВ). Сюда же можно отнести потребителей, чьи права нарушены из-за дефектов работ, и т.д.
Отдельный случай – другие члены СРО, но только в специфических ситуациях. Прямо участники не могут требовать «свои» деньги обратно. Однако если один член СРО понес расходы, устраняя последствия нарушения другого (к примеру, генподрядчику пришлось за свой счет доделывать работу субподрядчика – коллеги по той же СРО), он может попробовать взыскать ущерб через фонд как фактически потерпевшее лицо.
Наличие судебного решения против виновного члена СРО обычно не обязательное требование для обращения в фонд, но сильно усиливает позицию заявителя. Многие СРО предпочитают выплачивать компенсации именно после того, как ответственность члена подтверждена решением суда. Тем не менее, пострадавший вправе обратиться и без суда, напрямую в СРО, особенно если нужно ускорить возмещение или очевидность случая велика.
Во вторую очередь, право требования имеют третьи лица, пострадавшие от деятельности члена СРО. Например, собственники соседних зданий при строительстве получили ущерб имуществу, прохожий травмирован из-за упавшего предмета на стройке – эти лица не являются заказчиками по договору, но имеют право на возмещение вреда из фонда (через КФ ВВ). Сюда же можно отнести потребителей, чьи права нарушены из-за дефектов работ, и т.д.
Отдельный случай – другие члены СРО, но только в специфических ситуациях. Прямо участники не могут требовать «свои» деньги обратно. Однако если один член СРО понес расходы, устраняя последствия нарушения другого (к примеру, генподрядчику пришлось за свой счет доделывать работу субподрядчика – коллеги по той же СРО), он может попробовать взыскать ущерб через фонд как фактически потерпевшее лицо.
Наличие судебного решения против виновного члена СРО обычно не обязательное требование для обращения в фонд, но сильно усиливает позицию заявителя. Многие СРО предпочитают выплачивать компенсации именно после того, как ответственность члена подтверждена решением суда. Тем не менее, пострадавший вправе обратиться и без суда, напрямую в СРО, особенно если нужно ускорить возмещение или очевидность случая велика.
Пошаговая инструкция по получению компенсации
Рассмотрим основные шаги, которые должен предпринять заявитель.
Шаг 1. Подготовка документов. Важно собрать доказательную базу и подтверждающие бумаги.
Составьте опись всех прилагаемых документов для СРО. Все копии должны быть заверены. Если что-то из необходимых сведений не будет предоставлено, СРО вправе оставить ваше обращение без движения до получения недостающих бумаг.
Шаг 2. Подача заявления в СРО. Когда доказательства собраны, следует оформить официальное заявление на имя саморегулируемой организации. Обычно заявление адресуется руководителю СРО (генеральному директору или председателю правления). В тексте указываются: ваши реквизиты (ФИО или название организации, контакты), реквизиты нарушителя (название фирмы-члена СРО), суть требования и сумма компенсации. Обязательно опишите обстоятельства: какой договор, в чём нарушение, какой вред причинён. Сошлитесь на право на компенсацию из фонда согласно ст. 60 ГрК РФ или аналогичной нормы закона, укажите, что член СРО отказался добровольно возместить ущерб (или невозможность взыскания с него). В конце – перечень приложенных документов и ваша подпись (для юрлица – подпись уполномоченного лица, печать при наличии).
У многих СРО есть образец заявления или типовая форма – стоит уточнить на сайте СРО или у её администрации. Заявление можно подать лично (через канцелярию СРО) либо направить заказным письмом с описью вложений. Некоторые СРО принимают обращения в электронном виде через официальный сайт или электронную почту, но традиционно лучше бумажный вариант.
Рекомендуется подать заявление как можно быстрее после выявления ущерба или после вступления в силу судебного решения, чтобы СРО не могла ссылаться на вашу нерасторопность. Оптимально уложиться в 6 месяцев – 1 год с момента нарушения. Если пропуск времени значительный, все равно можно обратиться, но будьте готовы обосновать, почему не сделали этого раньше.
Шаг 3. Рассмотрение обращения СРО. После регистрации вашего заявления начинается процедура рассмотрения внутри СРО. Этот этап включает несколько действий.
Нередко параллельно ведется взаимодействие с виновной компанией: СРО может потребовать от неё объяснений, предложить добровольно возместить ущерб потерпевшему, чтобы не тратить фонд. Если член СРО соглашается оплатить убытки сам, дело может решиться без выплаты из фонда (что выгодно и СРО, и самому нарушителю – тогда его не исключат и не будут взыскивать потом регрессом).
Шаг 4. Принятие решения и выплата компенсации. Решение обычно оформляется протоколом заседания руководящего органа (Правления СРО или профильной Комиссии). Возможны два исхода.
Шаг 1. Подготовка документов. Важно собрать доказательную базу и подтверждающие бумаги.
- Договор и акты выполненных работ. Представьте копию договора подряда (оказания услуг) с проблемным членом СРО, а также акты приёмки работ, сметы, спецификации – всё, что фиксирует объём и стоимость выполненного по контракту. Из этих документов должно быть понятно, какие обязательства были на подрядчике (проектировщике, оценщике и т.д.) и как они нарушены.
- Претензия или акт о нарушении. Желательно приложить официальную претензию, направленную виновной организации, с описанием выявленных нарушений (некачественные работы, срыв сроков и пр.), и её ответ (если был). Либо это может быть акт выявленных недостатков, составленный заказчиком или комиссией.
- Решение суда (если имеется). Если вы уже обращались в суд и получили решение о взыскании убытков с члена СРО, приложите его копию.
- Документы о понесённом ущербе. Обоснуйте сумму требуемой компенсации. Это могут быть расчёты и сметы на устранение дефектов, счета и квитанции, подтверждающие оплату восстановительных работ, оценочный отчёт о стоимости ущерба, справки о дополнительных расходах и т.п. Стоимость ущерба должна быть подтверждена документально.
- Прочие документы. В каждом случае набор бумаг может дополняться: переписка с нарушителем, фотографии дефектов, заключения экспертиз, страховки и страховые акты (если был полис), свидетельства очевидцев (письменные объяснения) и др.
Составьте опись всех прилагаемых документов для СРО. Все копии должны быть заверены. Если что-то из необходимых сведений не будет предоставлено, СРО вправе оставить ваше обращение без движения до получения недостающих бумаг.
Шаг 2. Подача заявления в СРО. Когда доказательства собраны, следует оформить официальное заявление на имя саморегулируемой организации. Обычно заявление адресуется руководителю СРО (генеральному директору или председателю правления). В тексте указываются: ваши реквизиты (ФИО или название организации, контакты), реквизиты нарушителя (название фирмы-члена СРО), суть требования и сумма компенсации. Обязательно опишите обстоятельства: какой договор, в чём нарушение, какой вред причинён. Сошлитесь на право на компенсацию из фонда согласно ст. 60 ГрК РФ или аналогичной нормы закона, укажите, что член СРО отказался добровольно возместить ущерб (или невозможность взыскания с него). В конце – перечень приложенных документов и ваша подпись (для юрлица – подпись уполномоченного лица, печать при наличии).
У многих СРО есть образец заявления или типовая форма – стоит уточнить на сайте СРО или у её администрации. Заявление можно подать лично (через канцелярию СРО) либо направить заказным письмом с описью вложений. Некоторые СРО принимают обращения в электронном виде через официальный сайт или электронную почту, но традиционно лучше бумажный вариант.
Рекомендуется подать заявление как можно быстрее после выявления ущерба или после вступления в силу судебного решения, чтобы СРО не могла ссылаться на вашу нерасторопность. Оптимально уложиться в 6 месяцев – 1 год с момента нарушения. Если пропуск времени значительный, все равно можно обратиться, но будьте готовы обосновать, почему не сделали этого раньше.
Шаг 3. Рассмотрение обращения СРО. После регистрации вашего заявления начинается процедура рассмотрения внутри СРО. Этот этап включает несколько действий.
- Верификация документов. Сперва исполняющий орган СРО проверяет комплектность и форму представленных бумаг.
- Анализ сути требования. Обычно создаётся комиссия или рабочая группа для изучения случая. Проверяют, был ли на момент инцидента виновник членом СРО и имел ли допуск на соответствующие работы, действительно ли произошёл указанный вред, правильно ли рассчитан его размер и подпадает ли случай под гарантии компенсационного фонда.
- Дополнительные запросы и экспертизы. СРО вправе направлять запросы в сторонние органы и организации для подтверждения фактов (например, запросить у Ростехнадзора сведения о виновнике, у экспертов – заключение о причине дефекта и т.п.), а также назначать независимую экспертизу.
- Сроки рассмотрения. Стандартного срока нет везде, но ориентир – около 30 рабочих дней с момента принятия полного комплекта документов. В сложных случаях комиссия может продлевать рассмотрение до 2–3 месяцев. Законодательство для строительных СРО предусматривает, что окончательное решение должно быть принято не позднее 6 месяцев после завершения всех проверок.
Нередко параллельно ведется взаимодействие с виновной компанией: СРО может потребовать от неё объяснений, предложить добровольно возместить ущерб потерпевшему, чтобы не тратить фонд. Если член СРО соглашается оплатить убытки сам, дело может решиться без выплаты из фонда (что выгодно и СРО, и самому нарушителю – тогда его не исключат и не будут взыскивать потом регрессом).
Шаг 4. Принятие решения и выплата компенсации. Решение обычно оформляется протоколом заседания руководящего органа (Правления СРО или профильной Комиссии). Возможны два исхода.
- Одобрение выплаты. Если собрано достаточно доказательств и случай признан подпадающим под основания компенсации, СРО принимает решение удовлетворить требование. В протоколе фиксируется сумма компенсационной выплаты и источник (КФ возмещения вреда или КФ договорных обязательств). Заявителю направляется уведомление о положительном решении. После этого бухгалтерия СРО производит перечисление средств на указанный вами счет.
- Отказ в выплате. Если СРО посчитала, что оснований для компенсации нет, будет отказ. В решении СРО обязана указать причины отказа. Вам направят официальный ответ, где прописано, почему выплата не может быть произведена.
Важные нюансы и ограничения
Максимальная сумма выплаты ограничена размерами фонда. Если ущерб превышает совокупный лимит ответственности виновного члена (соответствующий его уровню и внесенному взносу), из фонда могут выплатить только установленный максимум. Например, если подрядчик имел взнос 500 тыс. руб (II уровень, работы до 500 млн руб), то максимально из фонда возместят 500 тыс. руб по этому случаю, даже если реальный ущерб больше.
Как отмечалось, наличие решения суда существенно облегчает получение выплаты. Более того, если у вас уже есть судебное решение о взыскании с члена СРО, оно может послужить основанием напрямую требовать деньги с СРО в судебном порядке (минуя добровольное рассмотрение). Согласно практике, СРО несет субсидиарную (дополнительную) ответственность: сначала пытайтесь взыскать с самого нарушителя, а если не удалось – тогда фонд обязан выплатить.
Если компенсация выплачена, член СРО, по чьей вине были израсходованы средства, обязан возместить фонд. Обычно СРО выставляет этому участнику счет на внесение суммы, равной выплате (в некоторых случаях – в двойном размере, в порядке санкции). Невозврат денег в фонд грозит виновнику исключением из СРО и дальнейшим судебным взысканием.
Компенсационный фонд – не единственный механизм защиты. У членов СРО обычно есть еще страхование гражданской ответственности. Многие СРО требуют от участников оформлять страховку на случай причинения ущерба. Наличие страховки может сыграть на руку потерпевшему: часть убытков возместит страховая компания, а если их превышение – тогда уже фонд.
Как отмечалось, наличие решения суда существенно облегчает получение выплаты. Более того, если у вас уже есть судебное решение о взыскании с члена СРО, оно может послужить основанием напрямую требовать деньги с СРО в судебном порядке (минуя добровольное рассмотрение). Согласно практике, СРО несет субсидиарную (дополнительную) ответственность: сначала пытайтесь взыскать с самого нарушителя, а если не удалось – тогда фонд обязан выплатить.
Если компенсация выплачена, член СРО, по чьей вине были израсходованы средства, обязан возместить фонд. Обычно СРО выставляет этому участнику счет на внесение суммы, равной выплате (в некоторых случаях – в двойном размере, в порядке санкции). Невозврат денег в фонд грозит виновнику исключением из СРО и дальнейшим судебным взысканием.
Компенсационный фонд – не единственный механизм защиты. У членов СРО обычно есть еще страхование гражданской ответственности. Многие СРО требуют от участников оформлять страховку на случай причинения ущерба. Наличие страховки может сыграть на руку потерпевшему: часть убытков возместит страховая компания, а если их превышение – тогда уже фонд.
Альтернатива – судебный порядок
Что делать, если СРО отказала в выплате или явно затягивает рассмотрение? У потерпевшего есть право обратиться в суд за защитой своих интересов. Судебный порядок может преследовать две цели.
После того как у вас на руках будет решение, дальше включаются стандартные механизмы принудительного исполнения. Если это решение непосредственно об обязании СРО выплатить – вы передаете исполнительный лист в банк, где у СРО открыт спецсчет компенсационного фонда, или судебным приставам. Средства фонда не подлежат обычному взысканию за долги СРО, но по целевым решениям о компенсационных выплатах банк обязан их перечислить пострадавшему.
- Обжалование действий СРО. Если вы считаете отказ неправомерным, можно подать иск в суд с требованием обязать СРО произвести выплату из компенсационного фонда. Суд изучит обстоятельства и, если сочтет ваш случай подпадающим под закон, вынесет решение в вашу пользу.
- Прямое взыскание по субсидиарной ответственности. Как упоминалось, после получения исполнительного листа на компанию-нарушителя и безрезультатного его исполнения, можно предъявить требование к СРО как к солидарному (для вреда) или субсидиарному (для договорных обязательств) должнику. Проще говоря, суд может сразу привлечь СРО к ответственности по долгам своего члена.
После того как у вас на руках будет решение, дальше включаются стандартные механизмы принудительного исполнения. Если это решение непосредственно об обязании СРО выплатить – вы передаете исполнительный лист в банк, где у СРО открыт спецсчет компенсационного фонда, или судебным приставам. Средства фонда не подлежат обычному взысканию за долги СРО, но по целевым решениям о компенсационных выплатах банк обязан их перечислить пострадавшему.
Как повысить шансы на успешное получение компенсации
Вот несколько советов, которые увеличат вероятность успеха.
Компенсационный фонд СРО – это реальный инструмент защиты интересов заказчиков и потребителей услуг. Главное – чётко понимать процедуру и подготовиться к ней: знать, какие документы нужны, куда обращаться и на что можно рассчитывать.
Если вы столкнулись с недобросовестным подрядчиком или другим участником рынка, состоящим в СРО, помните: СРО обязана компенсировать убытки в рамках закона, поскольку на то и создан ее компенсационный фонд. Не нужно стесняться отстаивать свои права – эти деньги были аккумулированы как раз для подобных случаев.
Компенсационные фонды вместе с механизмом саморегулирования в целом делают рынок более прозрачным и надежным, повышая уровень ответственности и доверия в отрасли. Пользуйтесь своими правами, и система СРО послужит вам защитой в трудной ситуации.
- Юридическая поддержка. Не стесняйтесь привлечь юриста, особенно знакомого с сферой саморегулирования.
- Правильно оформленные документы. Уровень подготовки документов напрямую влияет на впечатление комиссии СРО.
- Своевременная подача заявления. Не откладывайте надолго обращение в СРО.
- Консультация с СРО до подачи. Можно неформально связаться с сотрудниками СРО и уточнить, что именно они хотят видеть в вашем заявлении, нет ли у них внутреннего регламента по подаче.
- Обращение в национальные объединения при проблемах. Если СРО явно уклоняется от выполнения своих функций, не стесняйтесь направить жалобу в национальное объединение СРО (например, НОСТРОЙ для строителей, НОПРИЗ для проектировщиков).
Компенсационный фонд СРО – это реальный инструмент защиты интересов заказчиков и потребителей услуг. Главное – чётко понимать процедуру и подготовиться к ней: знать, какие документы нужны, куда обращаться и на что можно рассчитывать.
Если вы столкнулись с недобросовестным подрядчиком или другим участником рынка, состоящим в СРО, помните: СРО обязана компенсировать убытки в рамках закона, поскольку на то и создан ее компенсационный фонд. Не нужно стесняться отстаивать свои права – эти деньги были аккумулированы как раз для подобных случаев.
Компенсационные фонды вместе с механизмом саморегулирования в целом делают рынок более прозрачным и надежным, повышая уровень ответственности и доверия в отрасли. Пользуйтесь своими правами, и система СРО послужит вам защитой в трудной ситуации.
