К весне 2026 года в России может быть принят законопроект, радикально меняющий порядок определения стоимости строительных контрактов, заключаемых по 44-ФЗ. Впервые публично об этом рассказал заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко на полях XVI Международного экономического форума в Казани (13–18 мая 2025 года).
Суть новации заключается в переходе от прогнозной модели расчета стоимости к формульной — с учетом реальной, а не прогнозируемой инфляции. Такой шаг способен устранить разрыв между плановыми и фактическими расходами и сделать систему бюджетного строительства более прозрачной и предсказуемой.
Что предлагает законопроект
Главное изменение — введение ежегодного перерасчета стоимости строительства на основе агрегированных индексов-дефляторов. Эти индексы будут рассчитываться для каждого типа объектов — от жилых зданий до транспортной инфраструктуры и энергетических мощностей. Индексы подготовлены Минстроем, Минэкономразвития и Росстатом и позволят гибко реагировать на реальную инфляцию.
"Мы с Минэкономразвития и Росстатом разработали агрегированные индексы-дефляторы для разных типов объектов: жилья, социальной инфраструктуры, дорог, энергетики. На основе этих данных и будет формироваться формульная цена," — заявил Музыченко.
Принципиальная особенность реформы — она не предполагает одностороннего повышения цен. Если инфляция окажется ниже расчетной, стоимость контракта будет уменьшаться. Если выше — подлежит корректировке в сторону увеличения. Такая система исключает убытки подрядчиков, но и защищает интересы бюджета от переплат.
«Мы опубликуем впервые индексы на будущие годы. Это даст возможность более точно прогнозировать расходы. Следующим шагом станет принятие законопроекта по формульной цене. Надеюсь, что в первом-втором квартале 2026 года мы это реализуем», — отметил Сергей Музыченко.
Причины реформы
Переход к новой модели обусловлен несколькими факторами:
- Разрыв между фактической и прогнозной инфляцией. Расчеты зачастую отстают от динамики цен на стройматериалы и услуги.
- Финансовые риски для подрядчиков. Компании вынуждены покрывать перерасход из собственных средств.
- Неэффективность планирования. Бюджетные ограничения мешают адекватно закладывать стоимость работ.
Сейчас в большинстве контрактов, заключённых по 44-ФЗ, цена фиксирована. Прогноз инфляции часто не совпадает с реальностью. Подрядчики вынуждены покрывать разницу за свой счёт, что снижает маржинальность и тормозит реализацию проектов.
По словам президента НОСТРОЙ Антона Глушкова, разрыв между прогнозом и фактом иногда достигает 20-30%. Механизм индексации де-факто уже реализуется — контракты корректируют в ручном режиме. Но это затягивает процессы и приводит к судебным спорам. Формульная модель решит проблему системно.
Связь с «дорожной картой» до 2030 года
Предлагаемые изменения встроены в масштабную стратегию реформирования ценообразования в бюджетном строительстве. 7 апреля 2025 года вице-премьер Марат Хуснуллин утвердил «Дорожную карту» поэтапных изменений в сфере ценообразования до 2030 года. Переход к формульной цене стал её ключевым пунктом, наряду с унификацией сметных нормативов и цифровизацией мониторинга цен.
Как будет работать формульная цена: пример расчёта
Допустим, объект имеет стартовую цену в 1,2 млрд рублей. Срок реализации — 36 месяцев.
Каждый год применяется индекс-дефлятор, опубликованный Росстатом. Например:
- Год 1: инфляция составила 8% — цена скорректирована до 1,296 млрд
- Год 2: инфляция 5% — новая цена: 1,3608 млрд
- Год 3: дефляция -2% — итоговая сумма: 1,3335 млрд
При этом расчёт осуществляется без необходимости перезаключения контракта.
Кто почувствует изменения в первую очередь
На практике, формульная система наиболее актуальна для подрядчиков, выполняющих крупные и среднесрочные контракты по 44-ФЗ. Плюсы изменений для подрядчиков и заказчиков:
- возможность объективно учитывать рост цен на материалы и труд;
- прозрачная формула расчёта;
- меньше конфликтов при необходимости пересмотра бюджета.
Ограничения изменений для подрядчиков и заказчиков:
- необходимость точного планирования кэш-фло;
- потенциальные риски при снижении инфляции;
- новые требования к составлению конкурсной документации.
Планируется поэтапное внедрение объектов. На первом этапе — с 2026 года — формульную цену применят для: жилищного строительства (многоквартирные дома); социальной инфраструктуры (школы, детские сады); объектов дорожного хозяйства и объектов ТЭК и энергетики.
Чтобы подрядчику подготовиться к переходу на формульную цену необходимо:
- Проанализировать методику расчёта индексов-дефляторов;
- Уточнить финансовую модель своих проектов;
- Внести изменения в сметные подходы;
- Проверить условия новых типовых госконтрактов;
- Подготовить персонал отдела тендерного сопровождения.
Выводы
Принятие закона о формульной цене — возможный шаг к стабилизации рынка государственных подрядов. Эта инициатива способна:
- повысить точность бюджетного планирования;
- устранить субъективность в корректировках смет;
- ускорить реализацию проектов за счет снижения конфликтов между заказчиком и подрядчиком.
Однако практическая реализация реформы потребует серьёзной подготовки: адаптации документации, обучения специалистов, настройки цифровых систем расчета индексов.
Нужна помощь в адаптации к новым правилам ценообразования?
Специалисты СтройЭксперт сопровождают строительные компании при участии в тендерах, помогают корректно оформлять документы, защищать ваши интересы в новых условиях и выигрывать контакты по 44 ФЗ и 223 ФЗ
